機(jī)場企業(yè)績效考核評(píng)價(jià)方法淺議

發(fā)布于：08-24

　　機(jī)場企業(yè)績效考核評(píng)價(jià)方法淺議

　　摘要：績效考核有兩個(gè)基本問題，一是考什么，二是怎么考。前者涉及考核內(nèi)容、指標(biāo)，后者涉及評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)，兩者都是工作導(dǎo)向和指揮棒，是推進(jìn)落實(shí)機(jī)場企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度目標(biāo)的工具。由于涉及到經(jīng)營管理人員薪酬分配，又歷來都是績效管理工作的難點(diǎn)。筆者試圖分析民航強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下機(jī)場企業(yè)現(xiàn)有績效考核評(píng)價(jià)方法的優(yōu)、劣勢，并就如何優(yōu)化提出初步建議。

　　主流績效考核評(píng)價(jià)方法

　　（一）歷史比較法

　　歷史比較法是最常見的一種績效考核評(píng)價(jià)方法。這種方法的優(yōu)勢是直觀，在經(jīng)濟(jì)線性、快速發(fā)展的時(shí)代容易“出成績”，碰上年頭不好的時(shí)候又可以歸納為外部環(huán)境不好，不能光和前一年相比，應(yīng)該和前三年甚至更長的一個(gè)周期來進(jìn)行比較。劣勢是容易產(chǎn)生坐井觀天，陶醉于一隅。如果碰上經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期性低迷、放緩，歷史比較法更難以為繼。目前單獨(dú)應(yīng)用這種方法已經(jīng)較少。

　?。ǘ╊A(yù)算評(píng)價(jià)法

　　隨著機(jī)場企業(yè)推進(jìn)全面預(yù)算管理，預(yù)算評(píng)價(jià)法越來越多地得到應(yīng)用。預(yù)算評(píng)價(jià)的優(yōu)勢在于將績效考核與預(yù)算管理工具相結(jié)合，便于協(xié)同推進(jìn)。劣勢主要在于預(yù)算的博弈能力有高低，容易發(fā)生鞭打快牛等現(xiàn)象。有的企業(yè)由于預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，年底考核時(shí)臨時(shí)將基準(zhǔn)值從年初預(yù)算值調(diào)整為年中預(yù)算值的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)考核預(yù)算的準(zhǔn)確度還是偏離度，也時(shí)有爭論。

　?。ㄈ┬袠I(yè)比較法

　　行業(yè)比較法是機(jī)場企業(yè)近年出現(xiàn)的一種績效考核評(píng)價(jià)方法。目前，國資委對(duì)航空公司、民航局對(duì)部分直屬企業(yè)開始應(yīng)用行業(yè)比較法。首都機(jī)場集團(tuán)、上海機(jī)場集團(tuán)等也開始在對(duì)下屬企業(yè)的考核中應(yīng)用行業(yè)比較法。行業(yè)比較法的優(yōu)勢在于與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，考核評(píng)價(jià)的視野更為開闊，結(jié)果更為客觀。難點(diǎn)在于合理確定對(duì)標(biāo)體系、對(duì)標(biāo)范圍，并能持續(xù)獲取有信度的對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)。實(shí)踐過程中，由于民航企業(yè)生命周期不一、歷史原因等因素，需要進(jìn)一步深化研究行業(yè)比較如何更好體現(xiàn)經(jīng)營者的主觀努力。

　　此外，有的機(jī)場企業(yè)還采取主觀評(píng)價(jià)、工作任務(wù)完成評(píng)價(jià)或安全指標(biāo)一票否定等評(píng)價(jià)方法。

　　對(duì)績效考核評(píng)價(jià)方法的整體思考

　?。ㄒ唬┮曇皼Q定績效。即使是行業(yè)比較法，同樣存在一個(gè)視野的問題。以首都機(jī)場、上海機(jī)場為例，如果把所有國內(nèi)機(jī)場、或者省會(huì)機(jī)場作為基數(shù)，不用比。與香港、廣州等機(jī)場比，能比出一些優(yōu)、劣勢，但與首都機(jī)場成為“世界一流機(jī)場管理公司”、上海機(jī)場成為“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的機(jī)場經(jīng)營管理公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)還不一定相符。當(dāng)前，民航局確立了民航強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略。習(xí)總書記指出：民航是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提高運(yùn)輸質(zhì)量和國際競爭力，更好地服務(wù)國際戰(zhàn)略，更好地滿足人民群眾需求。這就確定了對(duì)民航企業(yè)績效考核的評(píng)價(jià)應(yīng)具有國際視野和市場競爭的戰(zhàn)略考量。

　　（二）知難而進(jìn)設(shè)定績效目標(biāo)。績效考核評(píng)價(jià)的目的既要肯定成績、發(fā)揮激勵(lì)作用，更要能發(fā)現(xiàn)不足，確立持續(xù)改革發(fā)展的目標(biāo)，這是企業(yè)自信的標(biāo)志。上海機(jī)場對(duì)標(biāo)荷蘭史基浦機(jī)場。首都機(jī)場持續(xù)完善對(duì)標(biāo)體系、對(duì)標(biāo)范圍，2013年將折算吞吐量增長率的對(duì)標(biāo)范圍調(diào)整為全球排名前十大機(jī)場和北上廣三大國內(nèi)機(jī)場；2016年，對(duì)接落實(shí)京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步將考核指標(biāo)調(diào)整為國際旅客吞吐量比例、國際旅客吞吐量增長率，并增加考核權(quán)重。將績效管理與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，聚焦核心指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展的重要管理工具。

　　（三）績效考核評(píng)價(jià)需有一定剛性。經(jīng)營者往往一方面希望績效考核評(píng)價(jià)能客觀、完整地呈現(xiàn)下屬單位的真實(shí)業(yè)績，以及在市場、行業(yè)中的實(shí)際地位；同時(shí)又常被薪酬分配所困擾，在績效考核評(píng)價(jià)的主客觀松緊間徘徊。很多評(píng)價(jià)方法，問題不是出在技術(shù)上，而是出在經(jīng)營者的理念和決心。績效管理和薪酬分配是一門藝術(shù)，但須以技術(shù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一定的剛性。以預(yù)算評(píng)價(jià)法為例，企業(yè)組織編制、下達(dá)預(yù)算，若是預(yù)算管理有剛性，績效考核評(píng)價(jià)反過來會(huì)促進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)一步科學(xué)、精準(zhǔn)；反之，單純的績效考核評(píng)價(jià)就會(huì)陷入“以年初預(yù)算/年中預(yù)算為基礎(chǔ)？完成預(yù)算為及格/優(yōu)秀？”等困惑?？己恕⒎峙鋵儆谀┒?，需要全流程的管理協(xié)同才能做好。當(dāng)然，在薪酬方案設(shè)計(jì)上，也還有優(yōu)化完善的空間，這屬于另一個(gè)范疇。

　　優(yōu)化機(jī)場企業(yè)績效考核評(píng)價(jià)方法相關(guān)建議

　　機(jī)場企業(yè)的管理主體多樣，有的國資委、民航局直管，有的歸各級(jí)地方政府、航空公司管理，隨著民航改革發(fā)展的深入，將來還會(huì)出現(xiàn)民企管理。但建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略不分管理主體，因此統(tǒng)籌推進(jìn)績效考核評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化是提升民航企業(yè)經(jīng)營管理水平的有效途徑。筆者具體建議如下：

　?。ㄒ唬┙⑼瑢蛹?jí)領(lǐng)先績效考核評(píng)價(jià)體系。區(qū)分企業(yè)類別、層次，建立基于民航強(qiáng)國戰(zhàn)略以及民航局“一二三三四”總體工作思路下同層級(jí)領(lǐng)先的績效考核評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)合現(xiàn)有安全、服務(wù)、效益等評(píng)價(jià)資源，發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)合作優(yōu)勢，定期發(fā)布行業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)。作為推薦標(biāo)準(zhǔn)，供地方政府、企業(yè)等各管理主體應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，對(duì)取得領(lǐng)先優(yōu)勢給與表彰。

　?。ǘ┮哉疄橹鲗?dǎo)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)對(duì)標(biāo)過程中，最難的是長期、穩(wěn)定地獲取行業(yè)數(shù)據(jù)。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，一是發(fā)揮政府在國際民航組織、協(xié)會(huì)中的作用，主動(dòng)發(fā)起或組織相關(guān)數(shù)據(jù)分享；二是在雙邊合作協(xié)議中考慮數(shù)據(jù)交換；三是加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)據(jù)的整合。民航管理體制改革后，民航行業(yè)數(shù)據(jù)分散在各個(gè)管理主體、機(jī)關(guān)和企業(yè)中，未能及時(shí)、有效歸集；機(jī)場企業(yè)差異性較大，部分?jǐn)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不夠規(guī)范、細(xì)化等問題。

　　（三）機(jī)場企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加壓，完善經(jīng)營管理。民航局馮局長在2016年全國民航人事工作會(huì)議上指出：建設(shè)民航強(qiáng)國需要一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍。建設(shè)民航強(qiáng)國是每個(gè)民航人的使命與愿景，具體到績效考核上，就是要能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，向市場看齊，向領(lǐng)先于自己的同行看齊。一是應(yīng)把“戰(zhàn)略管理-預(yù)算（計(jì)劃）管理-績效考核”視為一個(gè)整體，持續(xù)滾動(dòng)地推進(jìn)。對(duì)標(biāo)，既可以單獨(dú)作為一種評(píng)價(jià)方法，也可以融入其他管理工具。從這個(gè)角度講，績效考核評(píng)價(jià)已經(jīng)超越薪酬分配，成為企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略管理工具。二是應(yīng)確立關(guān)鍵績效的理念。績效是個(gè)筐，樣樣往里裝，這樣的考核也就將失去工作導(dǎo)向和指揮棒的作用。三是應(yīng)重視基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)沉淀。機(jī)場企業(yè)經(jīng)營管理薄弱，在基礎(chǔ)、在細(xì)節(jié)、在管理技術(shù)。多一些孺子牛，多一些耐得住寂寞，民航強(qiáng)國才能踏踏實(shí)實(shí)地預(yù)期實(shí)現(xiàn)。