《中國公民民族成份登記管理辦法》

發(fā)布于：10-09

　　《中國公民民族成份登記管理辦法》

　　近日，國家民委、公安部聯(lián)合發(fā)布了《中國公民民族成份登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2016年1月1日起實行。為什么要研究制定《辦法》？《辦法》的主要內容有哪些？與1990年聯(lián)合印發(fā)的《關于中國公民確定民族成份的規(guī)定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？且聽國家民委的權威解讀——問：為什么要研究制定《辦法》？

　　答：公民民族成份登記管理是民族工作和民族事務的一項基礎性工作，也是我國公民戶籍制度管理的重要組成部分。我國公民民族成份的管理，目前主要依據國家民委、國務院第四次人口普查領導小組、公安部于1990年聯(lián)合印發(fā)的《關于中國公民確定民族成份的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行管理，近年來面臨諸多新情況、新問題，已經不能適應當前的實際需要和工作要求。主要表現在：

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　　一是從執(zhí)行效力來看，1990年的《規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，在效力層級上比較低，不能滿足當前依法行政的工作需要。

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　　二是從工作機制上看，民族事務部門與公安戶籍管理部門的協(xié)調協(xié)作和信息共享機制不健全，無法適時開展日?；?、動態(tài)化的監(jiān)管監(jiān)控。

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　　三是從執(zhí)行效果上看，難以有效威懾、懲治違規(guī)確定、變更公民民族成份的行為，個別地方和個人為騙取民族優(yōu)惠政策違規(guī)確定、變更公民民族成份的現象比較突出。

　　針對上述情況，國家民委、公安部于2014年共同啟動了《辦法》起草工作，其目的就是依法加強對公民族民族成份的管理，規(guī)范和完善公民民族成份登記管理的工作機制和審核程序，維護黨和國家民族政策的權威性。

　　問：《辦法》的起草工作經歷了哪幾個階段？

　　答：國家民委、公安部高度重視《辦法》的起草工作。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，我們依法推進《辦法》的立項、起草、論證、審議工作，充分征求、了解了有關基層單位和各族群眾的意見建議，組織召開了專家論證會和工作座談會進行科學論證，力爭做到依法立法、科學立法、民主立法。

　　去年12月，《辦法》（公開征求意見稿）在國務院法制辦、國家民委政府網站上公開征求了社會意見，各族群眾踴躍參與，積極建言獻策，提出了很多很有價值的意見建議?！掇k法》的起草工作也得到了國家民委機關各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民族事務部門的大力支持。

　　問：《辦法》的起草工作遵循了什么基本原則？

　　答：在《辦法》的起草過程中，我們堅持了以下幾個基本原則：

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　　一是依法制定的原則，嚴格按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的要求，確保條款內容和起草程序符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。

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　　二是有序銜接的原則，重點解決公民民族成份登記管理中存在的實際問題，確保公民民族成份登記管理工作平穩(wěn)有序。

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　　三是依法行政的原則，科學設置審核程序和工作時限，堅持簡化程序和嚴格管理的有效平衡，突出依法行政、便民服務的要求。

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　　四是加強監(jiān)管的原則，指導建立定期備案、信息共享、行政救濟等工作機制，加強民族成份登記管理工作的適時監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控。

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　　五是因地制宜的原則，授權省級人民政府民族事務部門結合本地實際，在不違背《管理辦法》的基本原則和核心條款的前提下研究制定具體的實施細則。

　　問：《辦法》有那些主要內容？

　　答：“《辦法》送審稿”共有二十二條。第一至四條，主要是有關立法依據、適用范圍、核心概念和工作職責的規(guī)定。第五至七條，主要是有關確認、登記、變更公民民族成份的基本原則的規(guī)定。第八至十一條，主要是有關變更民族成份的具體要求及申請程序的規(guī)定。第十二至十五條，主要是有關民族成份登記管理的備案、協(xié)作、監(jiān)督、救濟機制的規(guī)定。第十六至十八條，主要是有關法律責任的規(guī)定。第十九至二十條，主要是有關未定族稱公民、外國人與中國公民婚生子女取得中國籍、外國人取得中國籍等三種特殊情況的規(guī)定。第二十一條，主要是有關實施細則的規(guī)定。第二十二條，主要是有關規(guī)章效力、生效時間的規(guī)定。

　　問：與1990年的《規(guī)定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？

　　答：現在發(fā)布的《辦法》與1990年的《規(guī)定》，在公民民族成份管理的核心原則、基本精神是一貫一致的。公民民族成份只能依據父親或母親確定，這是我國公民民族成份管理的核心原則；公民不能隨意變更公民民族成份，這是我國公民民族成份管理的基本精神，新發(fā)布的《辦法》一以貫之。此外，《辦法》中的很多內容，實際上是各地多年來貫徹實施《規(guī)定》過程中的經驗總結。

　　當然，《辦法》也對公民民族成份登記管理政策做了相應的調整。主要體現在：

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　　一是對公民變更民族成份的要求更加嚴格。由于1990年的《規(guī)定》對未滿十八周歲的公民變更民族成份未作次數限制，父母頻繁、隨意變更其子女民族成份的現象客觀存在，社會反響比較大，意見爭議也比較集中。經綜合各方意見，《辦法》對未滿十八周歲的公民申請變更民族成份做了比較嚴格的規(guī)定。

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　　二是符合條件的公民辦理民族成份變更的程序更加便民?！掇k法》取消了“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調查核實”的規(guī)定，同時規(guī)定了明確的審核期限，既減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的行政負擔，又降低公民的辦事成本。

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　　三是公民民族成份管理的工作機制更加健全?！掇k法》對公民民族成份變更的數據備案、信息共享、工作協(xié)商、監(jiān)督檢查、權利救濟等內容做了明確規(guī)定。

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　　四是對違法、違規(guī)變更民族成份的處罰更加嚴厲。《辦法》明確規(guī)定違規(guī)變更民族成份將被追究法律責任，觸犯刑律的將追究刑事責任。

　　【微評微議】

　　民族事務法治化的最新成果

　　《中國公民民族成份登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）近日由國家民委、公安部正式發(fā)布。這份由兩部委共同研究制定的部門規(guī)章，是專門規(guī)范我國公民民族成份登記管理工作的第一部部門規(guī)章，是我國民族事務法治化進程取得的最新成果。

　　必須依法嚴格管理公民民族成份，是《辦法》的一個基本精神。公民民族成份登記管理工作，是貫徹落實黨和國家民族政策、實行民族區(qū)域自治制度、保障少數民族群眾合法權益的一項重要的基礎性工作，對培育各族公民的國家意識、增強各族公民的國家認同、促進中華民族大團結具有十分重要的意義。近年來，個別地方出現了違規(guī)變更公民民族成份的案例，不僅在社會和群眾中產生了惡劣的負面影響，也在某種程度上損害了民族關系和民族團結進步事業(yè)。因此，《辦法》對確認、登記、變更公民民族成份的基本原則和基本條件做了更加嚴格的規(guī)定，并將依法追究違規(guī)變更公民民族成份者的法律責任。

　　必須加強民族成份管理工作的機制建設，是《辦法》的一項重要內容。公民民族成份的管理工作，既是少數民族事務的重要內容，也是居民戶籍制度的重要組成部分。《辦法》明確要求各級民族事務和公安部門通過建立信息共享、協(xié)調協(xié)商機制等方式，強化部門間的協(xié)調、配合與合作?！掇k法》還要求民族事務部門建立定期備案機制，逐級強化對民族成份變更情況的日常監(jiān)督，適時掌握公民民族成份變更的動態(tài)信息。

　　必須把簡政放權便民高效落到實處，是《辦法》的一個重要理念。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政權組織的工作壓力和負擔，《辦法》取消了公民申請變更民族成份須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調查核實的前置條件。為降低公民的辦事成本，使符合條件的公民辦理民族成份變更的過程更加方便、時間更加簡短，《辦法》明確規(guī)定了審核公民變更申請的工作程序和辦理時限。同時，為保障公民的合法權益，《辦法》還明確規(guī)定，公民可以就民族事務部門和公安部門確認、登記、變更公民民族成份的具體行政行為，依法進行行政復議或提起行政訴訟。

　　古人云，徒善不足以為政，徒法不足以自行。把公民民族成份登記管理納入法治化軌道，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”開展的一項具體舉措。各級民族事務部門要著眼民族工作和民族團結進步事業(yè)的大局，以高度的責任感和使命感，切實做好《辦法》實施前的各項準備工作，結合地方具體實際抓緊研究制定具體的實施細則或實施辦法，組織開展《辦法》的學習培訓和普法宣傳工作，加強民族成份管理的體制機制建設，確保公民民族成份登記管理工作在陽光下依法、有序運行，為繼續(xù)推進民族事務治理能力和治理體系現代化作出新的更大貢獻！