2015年度審計署績效報告

發(fā)布于：09-19

　　2015年度審計署績效報告

　　為了學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)政策法規(guī)，本號特設(shè)立“政策法規(guī)解讀”欄目，對審計署、財政部最新頒布的與政府審計、政府內(nèi)部控制、政府會計等相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行傳播與解讀。2016年9月2日，審計署發(fā)布2015年度審計署績效報告，本期推送該報告，簡介報告編制背景、原則等信息，并附歷年審計署績效分析匯總表。

　　2015年度審計署績效報告——審計長致辭

　　本部分為審計長致辭，完整績效報告可點擊左下角“閱讀原文”下載獲取。

　　2015年是“十二五”收官之年，也是審計制度改革創(chuàng)新大力推進(jìn)的一年。為更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，要求完善審計制度，到2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。全國人大常委會改進(jìn)了審計查出問題整改情況報告機(jī)制，首次當(dāng)面聽取審計查出問題整改情況的報告，就重點事項整改進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項，不斷健全責(zé)任追究機(jī)制。相關(guān)部門、單位和地方積極配合審計工作，及時糾正審計指出的問題，強(qiáng)化管理、完善制度、推進(jìn)改革。所有這些，都為審計機(jī)關(guān)依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)提供了有力保障。

　　一年來，審計署全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持從嚴(yán)治理審計隊伍，努力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍，創(chuàng)新審計管理，不斷加強(qiáng)審計法治化、信息化和審計理論建設(shè)，為審計事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一年來，審計署緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨的十八屆五中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展對審計工作的新要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持依法審計、客觀求實，堅持“兩手抓、兩手硬”（一方面堅決揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，一方面深入揭示體制機(jī)制性問題），堅持“三個區(qū)分”（審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私），持續(xù)開展政策落實跟蹤審計，不斷深化財政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和涉外審計，較好完成了各項審計任務(wù)。

　　2015年，審計署共審計376個部門和單位，根據(jù)法律法規(guī)和審計工作需要，還對7633個單位進(jìn)行了延伸審計和調(diào)查。對于審計署2015年度的工作績效，可以從以下兩個方面來分析評價：

　?。ㄒ唬┛捎秘泿庞嬃康膶徲嫵晒?。即審計工作中產(chǎn)生的能用貨幣計量的成果，主要是通過審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，促進(jìn)增收節(jié)支、挽回（避免）損失、核減投資額、撥付資金到位等量化貨幣指標(biāo)來評價。

　　這方面的審計成果是審計工作直接為國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)效益。2015年，通過審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，直接促進(jìn)財政增收節(jié)支、挽回（避免）損失等可用貨幣計量的審計成果總計4031.97億元。與此同時，審計署2015年度財政撥款支出15.53億元。比較兩方面數(shù)字，投入產(chǎn)出比為1:260，也就是審計每花1元財政資金，可為國家?guī)碓鍪展?jié)支等經(jīng)濟(jì)效益260元。從人均工作成果看，按審計署在職人員3341人計算，人均實現(xiàn)審計成果12 068萬元。

　　（二）不可用貨幣計量的審計成果。即審計工作中產(chǎn)生的無法用貨幣單位精確計量的審計成果，主要是通過審計督促有關(guān)方面整改存在的問題、建立健全規(guī)章制度、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)等，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康運行、推動完善國家治理等方面發(fā)揮作用來評價。

　　不可用貨幣計量的審計成果是審計工作的重要內(nèi)容。從2015年審計工作情況看，可以使用的量化評價指標(biāo)有：通過審計，提交各類審計報告和專題報告2775篇，提出審計建議1456條，推動被審計單位制定整改措施2263項，促進(jìn)被審計單位建立健全制度1971項，促進(jìn)新開工和完工項目18862個，取消和清理行政審批、資質(zhì)認(rèn)定和收費等486項，移送重大違紀(jì)違法問題線索和事項905件、涉及5750人等。

　　不可用貨幣計量的審計成果是審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用的體現(xiàn)。從2015年審計工作情況看，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

　　一是通過持續(xù)開展政策落實跟蹤審計，推動資金落實、項目實施、政策落地和追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)了國家重大決策部署貫徹落實。

　　二是通過持續(xù)跟蹤審計地方政府債務(wù)、重點商業(yè)銀行信貸投放、資本市場風(fēng)險管控和跨境資金流動、證券市場貫徹落實國家政策、國有企業(yè)境內(nèi)外投資經(jīng)營等情況，及時揭示經(jīng)濟(jì)社會運行中的風(fēng)險隱患，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　三是通過開展預(yù)算執(zhí)行和決算草案、財政存量資金、轉(zhuǎn)移支付、稅收征管等審計，重點監(jiān)督檢查財政資金統(tǒng)籌使用和績效情況、“三公”經(jīng)費及會議費等管理使用情況，促進(jìn)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動了財政資金整合專項、盤活存量、用好增量、提高績效。

　　四是通過加大對扶貧、農(nóng)林水事務(wù)等民生資金的審計力度，持續(xù)開展全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項目實施等情況，及時揭示和糾正侵害群眾利益的問題，促進(jìn)了惠民政策落實。

　　五是通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項審計，重點監(jiān)督檢查資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實和專項資金管理使用情況，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

　　六是通過深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推動積極作為、主動作為、有效作為，推進(jìn)了依法行政。

　　七是通過嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法、重大侵害群眾利益、重大損失浪費、重大履職不到位等問題，推動了反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　八是通過揭示體制機(jī)制制度性問題，密切關(guān)注改革措施的推進(jìn)和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷，提出解決突出問題和推動長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，促進(jìn)了深化改革和制度創(chuàng)新。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。審計署將全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件的要求，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善審計制度，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，及時反映重大風(fēng)險隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問題，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

　　審計工作的發(fā)展，離不開社會各界的大力支持。在此，衷心感謝大家一直以來對審計工作的理解、關(guān)心和支持！誠摯歡迎大家繼續(xù)對審計工作給予監(jiān)督，多提寶貴意見。

　　報告編制背景、原則及評價指標(biāo)簡介

　　自2011年8月首次發(fā)布2010年度審計署績效報告以來，今年是審計署連續(xù)6年發(fā)布年度績效報告，體現(xiàn)審計署發(fā)布年度績效報告已經(jīng)形成比較完備的制度。審計署在審計工作中大力推行績效審計，推動有關(guān)部門和單位提高績效管理水平，編制審計署績效報告則是其加強(qiáng)自身績效建設(shè)的重要措施。編者根據(jù)審計署官網(wǎng)資料對審計署編制績效報告的背景、原則及評價指標(biāo)等作一簡要介紹。

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　　編制背景

　　建設(shè)低成本、高效率的政府，是現(xiàn)代政府管理的一個重要目標(biāo)。近年來，我國采取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型社會等一系列措施，努力提高行政效率，建設(shè)高效政府。適應(yīng)這一要求，審計機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對財政財務(wù)收支的真實合法性審計的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)了績效審計。一方面高度關(guān)注被審計單位和事項的制度建設(shè)、過程控制及結(jié)果評價，促進(jìn)提高科學(xué)決策和科學(xué)管理的水平，推動完善國家治理；另一方面，注重汲取被審計單位的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把績效理念和方法內(nèi)化為審計人員自身的基本素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，把績效管理作為推動科學(xué)履行審計監(jiān)督職責(zé)和提升審計管理水平的重要手段，努力提升審計機(jī)關(guān)自身的績效水平。

　　在上述探索和實踐中，注重借鑒國外審計機(jī)關(guān)績效管理經(jīng)驗，著力把握審計工作和審計管理的發(fā)展規(guī)律，不斷改進(jìn)審計管理的方式方法，逐步建立起符合我國實際的審計工作績效考核評價制度，并以年度績效報告的形式予以反映。因此，自2010年開始，在公開審計署自身預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行審計情況的基礎(chǔ)上，編制并對外發(fā)布年度績效報告，告訴社會公眾審計署一年花了多少錢，是怎么花的，花得值不值，取得了哪些效果，有利于幫助公眾更好地了解審計署工作，也有利于審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高工作績效。

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　　編制原則

　　在績效報告的編制中，把握兩條基本原則：

　　一是注重切合審計工作實際。目前，世界很多國家的審計機(jī)關(guān)都在編制和發(fā)布年度績效報告，但還沒有形成一套完全成熟的通用的評價指標(biāo)體系，每個國家在評價時都有所側(cè)重，注重突出反映本國審計機(jī)關(guān)的主要工作。因此，在編制審計署績效報告時，從工作實際出發(fā)，借鑒國外的主要做法，堅持可以通過量化評價的首先選擇量化指標(biāo)，能夠通過多個指標(biāo)評價的盡量選擇多個指標(biāo)，力求實事求是地反映工作績效。同時，注意保持年度間評價指標(biāo)口徑的一致性，便于社會公眾比較分析。

　　二是注重全面客觀地反映情況。審計署每年的工作重點會有所不同，一些常規(guī)的審計項目每年都在變化。根據(jù)每年工作情況的變化，審計署在每年的績效報告中既突出反映重點工作的開展情況，也反映常規(guī)工作的創(chuàng)新做法，力求做到不留遺漏，不做取舍，全方位展現(xiàn)審計工作，讓社會公眾更加全面地了解審計工作，也促進(jìn)審計署進(jìn)一步提高工作績效水平。同時，根據(jù)工作需要，在績效報告中對一些年度重點審計項目或社會關(guān)注的熱點審計項目進(jìn)行重點分析，以回應(yīng)社會關(guān)切。

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　　評價指標(biāo)

　　參考國外審計機(jī)關(guān)的做法，結(jié)合我國審計工作的實際情況，主要從以下兩個方面來評價審計署的工作績效：

　　一是可用貨幣計量的審計成果。即審計工作中產(chǎn)生的能用貨幣計量的成果。如為國家增收節(jié)支金額、挽回（避免）損失金額、促進(jìn)資金撥付到位金額、核減投資（結(jié)算）額、被審計單位繳納其他資金金額、被審計單位調(diào)賬處理金額、投入產(chǎn)出比、人均審計成果等。

　　二是不可用貨幣計量的審計成果。即審計工作中產(chǎn)生的不能用貨幣計量的成果。如，提交的審計信息、審計報告和審計專題報告、綜合性報告，提出的審計建議以及被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施、建立健全規(guī)章制度，為深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理提供了重要參考；發(fā)布的審計結(jié)果公告、向司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送重大違法違紀(jì)問題和事項，促進(jìn)了民主法治建設(shè)和反腐倡廉；完成聯(lián)合國審計項目和國外貸援款公證審計項目等，擴(kuò)大了審計的國際影響；加強(qiáng)審計法治建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)和文化建設(shè)等自身建設(shè)，保證了審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，等等。這些成效難以直接通過貨幣計量，也是審計工作成果的重要體現(xiàn)。