民辦培訓(xùn)教育發(fā)展需突破五大瓶頸

發(fā)布于：03-18

　　民辦培訓(xùn)教育發(fā)展需突破五大瓶頸

　　民辦培訓(xùn)教育具有類型豐富、范圍全、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)便利、受眾人群廣等特點(diǎn)，在推動(dòng)人的終身學(xué)習(xí)、拉動(dòng)教育消費(fèi)、彌補(bǔ)社會(huì)化文化教育事業(yè)不足等方面都具有獨(dú)特的作用。然而，近幾年，民辦培訓(xùn)教育發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩極分化趨勢(shì)明顯。

　　一方面，民辦教育培訓(xùn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可度高的知名教育品牌，并形成教育集團(tuán)；

　　另一方面，一些民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損。

　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為，民辦培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展中存在主要問題有以下幾點(diǎn)。

　　行業(yè)發(fā)展制度環(huán)境有待優(yōu)化

　　現(xiàn)有的法律法規(guī)未對(duì)民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行營利性和非營利性的明確劃分，導(dǎo)致分類管理較為困難。一些地方規(guī)定，民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不能跨區(qū)設(shè)點(diǎn)，這與培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)便民化、連鎖經(jīng)營辦學(xué)的實(shí)際需求不相符合。凡跨區(qū)設(shè)點(diǎn)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)須注冊(cè)為單獨(dú)的法人單位，并按法律的要求建立一套完善的法人治理機(jī)構(gòu)和制度，這不僅增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)成本，同時(shí)不能享受企業(yè)所得稅合并納稅的稅收優(yōu)惠政策。

　　行業(yè)管理?xiàng)l塊分割問題突出

　　目前，開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)既可以向教育、勞動(dòng)等業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)，取得辦學(xué)許可證后，再向民政部門登記為民辦非企業(yè)法人；也可以直接向工商部門申請(qǐng)，以公司的形式登記為企業(yè)法人；有的在編辦登記為事業(yè)單位法人。而在實(shí)踐中，民辦培訓(xùn)教育行業(yè)條塊分割問題突出，組織制度建設(shè)和行政管理各自為政，培訓(xùn)教育行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，沒有形成合力和整體優(yōu)勢(shì)。

　　行業(yè)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

　　目前，對(duì)于如何處置教育培訓(xùn)領(lǐng)域的非法辦學(xué)行為，尚沒有明確的執(zhí)法主體，相關(guān)部門也缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使得對(duì)這些違法辦學(xué)行為進(jìn)行有效執(zhí)法較為困難。

　　此外，在民辦教育培訓(xùn)行業(yè)，競(jìng)業(yè)避止的概念淡漠。挖墻腳、價(jià)格戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題讓培訓(xùn)市場(chǎng)顯示出較為混亂的局面。另外，對(duì)民辦學(xué)校本身侵權(quán)或?qū)W(xué)校課程等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的兩種現(xiàn)象強(qiáng)烈需要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序。

　　辦學(xué)行為不規(guī)范問題屢屢出現(xiàn)

　　近年來，被要求整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有增多的現(xiàn)象。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在廣告、招生、收費(fèi)（儲(chǔ)備金）、退費(fèi)、勞動(dòng)糾紛等方面的投訴現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。還有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在問題。如章程在辦學(xué)過程中形同虛設(shè)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等。

　　政府購買服務(wù)機(jī)制有待完善

　　目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正以“政府購買服務(wù)”的方式走進(jìn)中小學(xué)，在實(shí)際操作過程中存在一些“不對(duì)等”的問題。例如，政府劃撥給公辦學(xué)校的資金與實(shí)際支付民辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用不對(duì)等，民辦機(jī)構(gòu)需要倒貼費(fèi)用給教師做補(bǔ)助；民辦機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校獲取信息不對(duì)等，部分公辦校的學(xué)生、家長(zhǎng)甚至教師不了解這一活動(dòng)的意義，不重視、不配合；政府部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不對(duì)等，某區(qū)購買一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程后，拖欠應(yīng)付賬款一年之久，期間由學(xué)校自行墊付教師工資等支出。