產(chǎn)油地區(qū)進行戰(zhàn)略競爭

發(fā)布于：02-11

中俄遠東石油管道鋪設(shè)項目安大線，最早是由俄方提出修建的。當時俄羅斯急于打開能源市場，向中方提出修建一條從西伯利亞到中國東北地區(qū)的輸油管線的設(shè)想。1994年，雙方簽署了！中國石油天然氣總公司與俄羅斯西伯利亞遠東石油股份公司會談備忘錄，雙方就從俄羅斯向中國鋪設(shè)輸油管線的能源合作問題進行了探討。



1996年，該項目被納入！中俄關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議文件中。2001年9月，中國總理朱櫧基訪俄時，這條輸油管線的規(guī)劃已經(jīng)大致完成。起點是從俄羅斯伊爾庫次克州的安加爾斯克油田，繞過貝加爾湖，進入中國直達大慶。依照計劃，如果兩國政府批準，這一總投資約為25億美元（俄方投資約17億美元）的管線工程就可在2003年年初動工，于2005年首期工程建成，2005年至2010年石油運量為每年2000萬噸，2010年至2030年運量將增加至每年3000萬噸。2010年二期工程建成后，將在25年內(nèi)向中國輸送原油7億噸，價值約1500億美元。這一計劃管線，就是所謂的中俄石油管道方案安大線。



在中俄雙方最高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過中俄兩國政府的積極努力，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯尤科斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司等三家公司于2001年簽署了原則協(xié)議，決定合作鋪設(shè)安大線。但是正當雙方緊鑼密鼓地進行中俄石油管道前期準備工作時，承擔安大線管道技術(shù)經(jīng)濟論證的俄羅斯石油運輸公司，卻提出要放棄安大線方案。該公司的理由是修建一條從安加爾斯克油田經(jīng)過遠東地區(qū)到太平洋納霍德卡港口的石油管道（即安納線），比安大線更有戰(zhàn)略價值。2003年3月，俄羅斯政府專門召開關(guān)于東西伯利亞和遠東地區(qū)石油天然氣資源的發(fā)展方向會議，由俄羅斯能源部向政府提交的關(guān)于將安大線和安納線合并為一的折中方案被原則上通過。但2003年10月6日，俄羅斯外交部副部長亞歷山大%羅休科夫表示，俄羅斯方面暫時不準備與中國或者日本討論東西伯利亞石油輸出管道的具體路線。2004年6月30日，中國駐俄羅斯大使劉古昌與俄羅斯工業(yè)和能源部部長赫里斯堅科進行會談。在討論中俄能源1
合作等問題時，赫里斯堅科正式宣布俄政府決定放棄安大線。至此，安大線項目徹底夭折。與此同時，俄日間的安納線也被否決了。浮出水面的是泰納線，即從西伯利亞的泰舍特繞過貝加爾湖，終點仍在納霍德卡港口，全長4300公里。



至于夭折的原因，除了俄羅斯國內(nèi)政治因素外，與日本憑借強大的經(jīng)濟實力與中國競爭俄羅斯石油管道有很大關(guān)系。日本首相小泉純一郎2003年1月10日與普京總統(tǒng)簽署了！俄日能源合作計劃。小泉依據(jù)！合作計劃向俄羅斯提交了修建安納線（安加爾斯克納霍德卡）、放棄安大線、將原油流向日本的管道建議。小泉在建議中承諾，日本每天從俄進口石油100萬桶，還準備提供50億美元貸款，協(xié)助俄羅斯開發(fā)油田及修建輸油管道。是建設(shè)安大線還是安納線在俄羅斯內(nèi)部引起激烈爭論。過去對俄特別吝惜并苛求兩國領(lǐng)土的日本，這次竟一反常態(tài)，許諾向俄進行大規(guī)模投資。2003年6月，日本前首相森喜朗和日本外務(wù)大臣川口順子分別赴俄游說，日本將提供總額達135億美元的政府低息貸款和私人公司投資的國家擔保，用于修建石油管道、改造舊油田和勘探東西伯利亞新油田以及發(fā)展石油管道沿線的經(jīng)濟設(shè)施。7月中旬，日本資源能源廳長訪俄，就石油管道建設(shè)費融資和東西伯利亞石油合作問題與俄方達成共識。日本的橫插一杠，顯然使俄方產(chǎn)生了新的想法，從而動搖了原本準備修建安大線的決心。



2中日之間的能源戰(zhàn)略競爭安大線夭折的原因是復(fù)雜的，既有相關(guān)國家間的利益對抗與合作，又有俄羅斯國內(nèi)不同勢力的矛盾，但根本原因是日本為了獲得俄羅斯的石油資源，修建符合本國利益的石油輸油管道而與近年來經(jīng)濟持續(xù)增長而導(dǎo)致能源大量依賴進口的中國展開的激烈的能源戰(zhàn)略競爭。中日兩國是世界能源消費大國，在世界范圍內(nèi)的能源競爭尤其是在進口俄羅斯遠東和西伯利亞能源上的戰(zhàn)略競爭不可避免，因為這關(guān)系到自己國家經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的問題。



（1）中國經(jīng)濟的持續(xù)增長使中國成為世界上最大的石油消費國之一20世紀60年代中期以前，中國石油及其制品消費的半數(shù)以上來自蘇聯(lián)，盡管當時的石油消費所占比重不及5%.七八十年代，隨著勝利、大慶、華北等油田的相繼投產(chǎn)，中國石油開始進入世界石油市場，以大幅度改善國際貿(mào)易和提高出口產(chǎn)品換匯率水平。此后，盡管政府始終強調(diào)石油出口的重要作用，但在國內(nèi)需求不斷增大的壓力下，中國石油出口量開始下降。1993年，中國成為石油凈進口國以后，石油進口量逐年上升，對國外石油資源的依賴程度日益擴大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國石油對外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的33.8%.2001年、2002年中國進口石油分別為6000、7000多萬噸。到2020年，中國石油消費量最少也要四五億噸，屆時中國石油對外依存度可能接近60%，與目前美國的水平相當（美國石油對外依存度為58%）。據(jù)國際能源機構(gòu)2002年9月發(fā)表的報告統(tǒng)計，在過去十年全球石油消費增加量中，中國占1/4.該能源機構(gòu)還預(yù)計，到2030年，中國進口石油數(shù)量將從現(xiàn)在的每天不足200萬桶增加到980萬桶，石油進口量占中國消費總量的比重將從現(xiàn)在的34%增加到82%.國際能源機構(gòu)的預(yù)測雖然未必能準確地反映中國未來的石油消費情況，但中國隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，對能源尤其是石油需求量的逐年增大是不爭的事實。由此可見，如果沒有持續(xù)、穩(wěn)定的海外石油供應(yīng)，中國經(jīng)濟持續(xù)增長將會受到嚴重影響。



（2）穩(wěn)定的石油供應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈由于日本國內(nèi)能源十分匱乏，所需要的石油%35%第1期徐世剛：從中俄石油管道項目安大線的夭折看中日能源戰(zhàn)略競爭99.7%依賴進口。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長的過程中，煤、石油、天然氣、核能是支持其經(jīng)濟增長的四大能源支柱。日本的能源結(jié)構(gòu)隨著日本內(nèi)外能源市場的變化出現(xiàn)過多次調(diào)整。從20世紀60年代初開始，日本經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，同期對能源的需求也成倍增大。從1960年至1973年，日本石油進口量增長近10倍，到1973年，日本一次能源結(jié)構(gòu)中石油的比重超過70%，煤的比重降到16.4%，日本國產(chǎn)煤的比重降到3%，水力的比重降到5%，一次能源的國內(nèi)供給率也降到12%。



但是，20世紀70年代兩次石油危機給日本經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了很大影響，在這兩場前所未有的石油沖擊中，日本痛切地認識到過度依賴石油的風(fēng)險。日本政府便將石油安全戰(zhàn)略定為國策，一方面積極加強石油儲備，全面推進民間石油儲備，1975年制定了！石油儲備法，以法律形式明確了從事石油進口、精煉和銷售業(yè)務(wù)的公司的責(zé)任義務(wù)關(guān)系；另一方面開始調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進原子能開發(fā)和使用，用進口煤和天然氣取代一部分石油，在耗能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能運動。盡管石油危機以后日本努力降低了自己對石油的依賴，但石油仍然在日本能源中占50%以上的比重，進口率幾乎是100%.



作為近鄰的中日兩國，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中有著對石油的嚴重依賴性和從世界主要產(chǎn)油國進口石油的同源性，因此這種狀況不可避免地會導(dǎo)致中日兩國在全世界尤其是在地理——上接——近的產(chǎn)油地區(qū)進行戰(zhàn)略競爭。而對俄羅斯遠東、西伯利亞地區(qū)的石油、天然氣的戰(zhàn)略競爭則具有更重要的戰(zhàn)略意義。



對外石油需求急劇上升的中國和以石油為主要經(jīng)濟命脈的日本，都需要一個長期、穩(wěn)定而又大量、廉價的石油供應(yīng)渠道。從俄羅斯遠東、西伯利亞進口石油，對中日兩國來說都具有重要的地緣經(jīng)濟、政治意義。從國家石油戰(zhàn)略的角度看，則能直接改變中日兩國石油大部分從中東進口的現(xiàn)狀，實現(xiàn)中日兩國各自的石油進口多元化戰(zhàn)略，以分散因某一地區(qū)政治局勢的不穩(wěn)定而導(dǎo)致石油進口中斷所帶來的風(fēng)險。從節(jié)約運輸成本提高經(jīng)濟效益的角度看，從俄羅斯進口油氣均是兩國最理想的選擇，均符合兩國能源需求的根本利益。僅以日本為例，如果建成安納線，把俄羅斯的石油直接輸送到日本海沿岸，和中東相比，不僅運輸距離大大縮短，運輸成本大為降低，還增加了石油運輸?shù)陌踩浴?br />


（3）安大線的夭折受制于中俄日三國的外交戰(zhàn)略意圖日本之所以迫不及待地要求俄羅斯調(diào)整外交政策，讓俄放棄安大線而改建安納線，隱含著其政治戰(zhàn)略意圖，即促使安大線夭折，可以削弱中國的能源安全，從而延緩中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程，實現(xiàn)其政治大國的戰(zhàn)略目標，達到主導(dǎo)亞洲的目的。政治大國戰(zhàn)略是20世紀80年代以來日本政府所確立、推行的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略所要謀求的是從經(jīng)濟大國向得到國際社會公認的能起領(lǐng)導(dǎo)作用的國家邁進，爭取在未來的多極世界中成為重要的一極。日本深知，要成為世界性政治大國，首先必須是地區(qū)性的政治大國，即能夠在所在地區(qū)發(fā)揮政治主導(dǎo)作用，成為名副其實的地區(qū)性政治大國，以增加其與美歐平起平坐的資本。鑒于此，日本在亞洲謀求建立一個以日本為主導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟圈的同時，也在極力謀求亞洲的政治主導(dǎo)權(quán)。日本政府在1991年發(fā)表的！外交藍皮書中公開提出：今后日本必須對作為國際秩序重要一環(huán)的亞太地區(qū)的安全與發(fā)展，發(fā)揮真正的中心作用。



然而，作為經(jīng)濟大國的日本在積極謀求亞洲政治、經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的同時，與處于亞太地區(qū)的中國產(chǎn)生了各種利益碰撞。中國自十一屆三中全會以來，經(jīng)濟得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2002年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為13880億美元，居世界第七位；2002年對外貿(mào)易額為6208億美元。中國國家統(tǒng)計局副局長邱曉華認為，2003年中國對外貿(mào)易總額首次超過8000億美元，成為世界第四貿(mào)易大國。而日本則在20世紀90年代以后，經(jīng)濟長期低迷不振，政局不穩(wěn)，首相更迭頻繁，幾乎沒有什么良藥可救。正是在這種明顯的強弱反差下，日本政界一些人士開始對中國經(jīng)濟迅速崛起感到擔憂。他們擔心，中國經(jīng)濟的迅速崛起會同已有的國際政治影響形成合力擠壓日本，影響日本的政治大國戰(zhàn)略進程；中國經(jīng)濟強大后會對日本進行歷史性報復(fù)。于是，中國軍事威脅論、中國經(jīng)濟威脅論在日本甚囂塵上。日本認為，如果今后20年中國仍保持高速增長，其經(jīng)濟規(guī)模將超過日本，這勢必會影響其政治大國戰(zhàn)略的實施，于是產(chǎn)生了一種恐懼感，越來越擔心中國成為其安全上的威脅、經(jīng)濟上的對手。所以在對華政策上，力圖通過各種手段阻礙或盡量延緩中國的發(fā)展進程，為日本贏得充裕的時間，加快推進政治大國戰(zhàn)略進程。日本政府在這種冷戰(zhàn)思維的支配下和美國的縱容下，自20世紀90年代開始對中國推行以牽制為主流的政策，其主要手段為：一是極力以種種借口渲染所謂的中國威脅論，在軍事上加強與美國的合作，建立日美軍事同盟，加強對中國的戰(zhàn)略防御，并將中國臺灣納入其防略范圍。二是加強與中國領(lǐng)土接壤和有海洋權(quán)益之爭國家的政治、軍事關(guān)系，形成對中國進行有效牽制的戰(zhàn)略態(tài)勢。三是對華推行人權(quán)外交，并使其對華經(jīng)濟援助政治化。四是升級日臺關(guān)系，利用與臺發(fā)展政治關(guān)系來阻礙中國統(tǒng)一，牽制中國的發(fā)展強大。日本對華推行以牽制為主流政策的戰(zhàn)略意圖是明顯的。



日本迫不及待地讓俄羅斯放棄安大線而采納安納線，其主要目的：一是防止中國掌握東亞地區(qū)能源供給主導(dǎo)權(quán)，防止日本的長遠發(fā)展受制于中國；二是如果日本與俄羅斯投資建成安納線，不僅可以解決穩(wěn)定的能源供應(yīng)問題，還可以將與俄羅斯的關(guān)系上升為戰(zhàn)略利益關(guān)系。



在投資輸油管線的拉動下，日本將全面介入西伯利亞的資源開發(fā)、地方經(jīng)濟建設(shè)，從而使中國在東北亞的政治經(jīng)濟影響降到最低，以增強日本在東北亞的影響；三是阻礙中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的進一步發(fā)展，從而削弱中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固與發(fā)展。



3安大線的夭折引發(fā)中國能源戰(zhàn)略思考從1994年至2003年，歷時九年，中俄兩國終于達成協(xié)議，準備修建一條既解決俄羅斯經(jīng)濟之困又解決中國能源貧乏的安大線輸油管道工程，然而這一工程方案卻因日本插手而夭折。從安大線的夭折可以看出，21世紀中日兩國的戰(zhàn)略競爭不僅體現(xiàn)在能源方面，還體現(xiàn)在政治、軍事、經(jīng)濟等方面。因為中日之間的戰(zhàn)略競爭不僅緣于地緣經(jīng)濟、政治，而且緣于國家戰(zhàn)略方向的選擇。安大線的夭折促使中國重新審視國際能源競爭形勢和中國能源戰(zhàn)略。



（1）21世紀國際能源競爭形勢進入21世紀，西方發(fā)達國家對能源的需求不斷增加，眾多的發(fā)展中國家，在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變的過程中，對能源的需求也在急劇增加。在這種背景下，各國間的能源競爭日趨激烈。



據(jù)國際能源專家分析，在今后20年內(nèi)，全球?qū)κ偷男枨髮⒓眲≡黾?，石油供?yīng)中斷的危險性也將隨之增加。因此，能源能否穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系著一個國家的經(jīng)濟安全和政治、軍事安全。鑒于此，世界各大國都從全球的角度和國家戰(zhàn)略的高度來審視能源的供應(yīng)問題。美國早在2001年5月就公布了新能源戰(zhàn)略，旨在建立可依賴的、負擔得起的、符合環(huán)保要求的能源生產(chǎn)和分配體系。新能源戰(zhàn)略把能源問題置于國家安全高度，強調(diào)其長期性和綜合性。其主要目標：一是加強國內(nèi)油氣的開發(fā)利用，提高能源供給的多樣性，多管齊下增加能源尤其是傳統(tǒng)能源的供應(yīng)；二是增加戰(zhàn)略石油儲備，以強化應(yīng)急反應(yīng)能力，尤其是增強石油供應(yīng)中斷情況下的反應(yīng)能力，來確保美國的能源安全；三是加強在全球的能源戰(zhàn)略布局，力爭在世界重要油氣產(chǎn)區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。歐盟作為一個大的石油消費區(qū)，其能源供應(yīng)的50%依賴進口，其戰(zhàn)略目標歷來就是確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)。美伊戰(zhàn)爭后，為確保戰(zhàn)后獲取穩(wěn)定的能源供應(yīng)，法國、德國等西歐國家在伊戰(zhàn)后積極尋求新的能源合作伙伴，并制定了新的能源戰(zhàn)略。而作為世界第二經(jīng)濟大國的日本更是自不待言，20世紀70年代的石油危機后，便將能源戰(zhàn)略定為國策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本利用經(jīng)濟援助之機積極加強與世界產(chǎn)油國的依存關(guān)系，提出針對中亞地區(qū)石油的歐亞大陸外交計劃，與中國爭奪俄羅斯的遠東石油管線的建設(shè)路線，力圖實現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化。由此可見，進入21世紀，在經(jīng)濟全球化的趨勢下，世界能源競爭日趨激烈，世界各大國無不把能源的穩(wěn)定供應(yīng)提升到國家的戰(zhàn)略高度來重新審視、定位，以確保國家未來的經(jīng)濟安全與政治、軍事等安全。



這一點應(yīng)該引起中國的充分重視。



（2）中國能源戰(zhàn)略如前所述，由于中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，今后將更多地依賴國際石油市場。同時，世界部分地區(qū)因政治局勢不穩(wěn)定引發(fā)的戰(zhàn)爭沖突也將給中國的海外石油供應(yīng)帶來越來越大的風(fēng)險。因此，21世紀能源安全問題已經(jīng)嚴峻地擺在我們面前。安大線夭折的現(xiàn)實和中國能源安全問題要求我們從21世紀國家安全角度、國家戰(zhàn)略高度重新審視中國的能源安全戰(zhàn)略。



21世紀中國國家能源安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在三方面。



加強國內(nèi)能源開發(fā)，提高利用效率中國應(yīng)加大對國內(nèi)能源的勘探和開發(fā)力度，其包括對煤炭、石油、天然氣傳統(tǒng)能源以及太陽能、風(fēng)能、地?zé)?37%第1期徐世剛：從中俄石油管道項目安大線的夭折看中日能源戰(zhàn)略競爭能等多種形式的新能源的開發(fā)，提高利用效率。



一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約，為中國經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展提供可靠的能源保障。



建立完善的國家石油儲備體系，增強應(yīng)對緊急突發(fā)事件的反應(yīng)能力石油戰(zhàn)略儲備是用于國家戰(zhàn)略之需的石油儲備，其目的是增大國家在發(fā)生重大事件、緊急突發(fā)事件時的石油供應(yīng)保障的可靠性和穩(wěn)定性。目前，中國與其他大國相比，石油儲備方面還有一定的差距，難以應(yīng)付一些來得快、持續(xù)時間長的重大事件。這就需要盡快制定和頒布！石油儲備法，建立一套完善的石油儲備體系，增強石油供應(yīng)中斷情況下的反應(yīng)能力，確保國家的經(jīng)濟、政治、軍事安全。



高度重視和加強與世界各產(chǎn)油國的友好關(guān)系，實現(xiàn)海外石油供應(yīng)的多元化中國隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，對海外石油的依存度越來越高，石油供給安全問題越來越突出。中國必須高度重視和加強與世界各產(chǎn)油國（主要包括中東地區(qū)，北非、西北非地區(qū)，中亞地區(qū)，俄羅斯遠東、西伯利亞地區(qū)）的友好關(guān)系，實現(xiàn)海外石油供應(yīng)的多元化，避免因某一地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件、政治動蕩、軍事戰(zhàn)亂引起石油供應(yīng)中斷而帶來的嚴重損失。中俄安大線的夭折是前車之鑒。為了實現(xiàn)海外石油供應(yīng)的多元化，所采取的手段絕不只是簡單的貿(mào)易購買，而應(yīng)包括石油進口方式和手段的多元化，即在國際市場上全方位地出擊，更加積極地與產(chǎn)油國開展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來換取石油進口或者參與國際石油勘探開發(fā)，獲取產(chǎn)油國的份額原油儲量；在海外投資建廠，利用海外分成油，甚至可以在國外建煉油廠；讓產(chǎn)油國來中國參與石油市場的加工與銷售；與石油消費大國和國際能源組織開展戰(zhàn)略合作；等等。這樣，才能有效地改善中國海外石油供應(yīng)的安全環(huán)境，增強抵御石油供應(yīng)危機的應(yīng)變能力和靈活性。 ??