一線民警對(duì)績(jī)效考核的骨灰級(jí)分析

發(fā)布于：10-19

　　一線民警對(duì)績(jī)效考核的骨灰級(jí)分析

　　潮起潮落，斗轉(zhuǎn)星移。本人參加公安工作已20余年，并且一直在基層工作。歷經(jīng)了幾任局長(zhǎng)的更替和管理方式的變更?；叵刖攀甏谂沙鏊习鄷r(shí)，剛接觸到完成指標(biāo)的理念。所謂完成指標(biāo)是指以民警人頭數(shù)為基數(shù)按比例處理多少名違法犯罪分子。

　　近幾年各地公安局又如火如荼的搞起了績(jī)效考核。但對(duì)于基層民警來(lái)講，除了名稱(chēng)變了其他并無(wú)本質(zhì)變化，其表現(xiàn)為機(jī)關(guān)依然上著朝九晚五的正常班，基層民警依然付出比機(jī)關(guān)民警幾倍的工作時(shí)間并加班加點(diǎn)高強(qiáng)度的工作著。

　　理想和現(xiàn)實(shí)，付出與得到的天大差距，逼的底層民警不得不反思問(wèn)題到底在哪？

　　公安機(jī)關(guān)與企業(yè)有著相當(dāng)多的不同。

　　第一，主體不同，公安機(jī)關(guān)是政府下屬的業(yè)務(wù)部門(mén)，其領(lǐng)導(dǎo)為政府任命，不是隨便一個(gè)人能當(dāng)?shù)?，而且其屬下為有?zhí)法權(quán)的公安干警，這些干警受人民警察法管理是不能輕易被解職的。

　　第二，工作內(nèi)容不同。人民警察是以打擊犯罪為主要目的，以管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越自身數(shù)量的各類(lèi)人群為對(duì)象，不是面對(duì)沒(méi)有生命的產(chǎn)品。

　　第三，工作目標(biāo)不同，企業(yè)一般把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，而公安機(jī)關(guān)把社會(huì)利益放在第一位。

　　第四，待遇管理不同。企業(yè)的管理層可以大幅提高成績(jī)突出員工的工資可獎(jiǎng)勵(lì)其入股，對(duì)其崗位的提拔也不會(huì)遇到阻力?？晒矙C(jī)關(guān)受行政管轄，基本做不到企業(yè)那么透明也不可能像企業(yè)那樣把當(dāng)年紅利拿出來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金，崗位的提拔還受各種制約。

　　公安機(jī)關(guān)與企業(yè)在管理方面的共同點(diǎn)不多，只是在任務(wù)層層向下分解上相同并做足了功課。從管理學(xué)角度看分解任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題，但公安機(jī)關(guān)的特殊性我不得不多說(shuō)兩句。畢竟公安機(jī)關(guān)要達(dá)到的社會(huì)效益不像企業(yè)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益那么容易測(cè)定，一線干警的付出與得到更期待公平。

　　1從管理體系來(lái)講，全國(guó)雖有地區(qū)差異，但作為公安機(jī)關(guān)還是大同小異的，其管理體系都是省廳管著地區(qū)，地區(qū)管著市區(qū)，市區(qū)管著縣，縣管著派出所。

　　公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考核遵循著是一級(jí)考一級(jí)的方式。舉例說(shuō)，一般是市局給下面幾個(gè)分局下指標(biāo)并考核，分局再給下面的派出所下指標(biāo)并考核。各派出所再給每個(gè)警區(qū)下指標(biāo)并考核。粗看好像沒(méi)什么問(wèn)題，但細(xì)想根源問(wèn)題很多。

　　公安機(jī)關(guān)日常都干什么活呢？概括說(shuō)，就是巡邏防范，戶口管理，消防檢查，重點(diǎn)人控制，24小時(shí)出警，調(diào)解糾紛，打擊違法犯罪分子等。這些占公安所有工作量百分之八十的活，基本由派出所和刑警隊(duì)去干。但看看實(shí)際派出所干活的人數(shù)和分市局人數(shù)一比，基本是一半一半，甚至派出所、刑警隊(duì)人數(shù)更少。

　　這就好比干工程一樣，舉例說(shuō)，以十個(gè)人為一組去挖礦，如果這一組有一個(gè)是只做登記什么活都不干。那么這個(gè)組實(shí)際挖礦的是九個(gè)人，他們干了十個(gè)人的活，算比較合理的。

　　但一個(gè)組搞登記的是五個(gè)人，挖礦的也是五個(gè)人，那等于這個(gè)組挖礦的實(shí)際干了雙倍的活。因?yàn)橹鳂I(yè)是挖礦，這樣五五比例在安排上就存在嚴(yán)重不合理。這種小兒科的問(wèn)題大家應(yīng)該都懂。

　　由于公安管理體系是省、地區(qū)、市、縣、所構(gòu)成，派出所上面有四個(gè)層級(jí)，但實(shí)際工作的落實(shí)卻全壓在派出所，即便外行也會(huì)看懂派出所壓力之大。

　　按理說(shuō)管理層和實(shí)干層二八配置最合理，因?yàn)楣芾韺尤藬?shù)層級(jí)過(guò)多就會(huì)容易出現(xiàn)部門(mén)林立、懶政、重復(fù)作業(yè)、扯皮推諉的發(fā)生。

　　可現(xiàn)實(shí)是，如果一個(gè)省全部民警共1萬(wàn)人，實(shí)際在基層上班的有5千人就不錯(cuò)了，最少有一半人在機(jī)關(guān)呆著。在機(jī)關(guān)的民警主要是上傳下達(dá)、制定方案，檢查基層。

　　請(qǐng)你想一下，如果真是按績(jī)效管理的企業(yè)，哪個(gè)企業(yè)會(huì)養(yǎng)那么多管理人員？

　　這些制定者不學(xué)習(xí)或回避先進(jìn)企業(yè)中管理層所占比例的常識(shí)，造成了績(jī)效考核的根源性不合理。根源性不合理造成的后果就像上面提到的挖礦例子，由于不干主業(yè)的人員過(guò)多，導(dǎo)致干主業(yè)的人員負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　　前面說(shuō)到，績(jī)效考核不能離開(kāi)溝通，不能離開(kāi)互動(dòng)。但這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，證明了績(jī)效考核應(yīng)達(dá)成的正常共同認(rèn)識(shí)和公平溝通無(wú)法實(shí)現(xiàn)，已明顯違背了績(jī)效考核的精神。而且從制度上也沒(méi)有溝通互動(dòng)的規(guī)定，更沒(méi)有反映出一線民警應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，造成一線民警只有被考核。

　　2 在企業(yè)中干同樣工作的員工，績(jī)效考核是有可比性的。比如，同樣加工釘子，甲員工一天干了200，個(gè)乙員工一天干了100個(gè)，那績(jī)效考核會(huì)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，多干的甲員工會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。

　　公安工作的業(yè)務(wù)面很廣，但績(jī)效考核連對(duì)以下最常見(jiàn)的業(yè)務(wù)問(wèn)題都沒(méi)有科學(xué)的評(píng)比和計(jì)算，讓多干的民警有苦無(wú)處說(shuō)，更別說(shuō)其他工作了。

　　比如考核戶籍民警的案件防范和熟悉人口。案件防范大家都懂不多說(shuō)了，所謂戶籍民警熟悉人口工作就是要求他熟悉界內(nèi)人員并按規(guī)定登記。這就是最常見(jiàn)的對(duì)戶籍民警的考核。

　　但考核卻回避了流動(dòng)人口的基數(shù)和比例，只是單純的要考核結(jié)果。比如同樣管兩千戶：甲民警管的是軍隊(duì)家屬大院，大院門(mén)口有戰(zhàn)士值班，周?chē)鷫ι嫌需F絲網(wǎng)和監(jiān)控設(shè)備，里面全都住的部隊(duì)家屬，人員流動(dòng)少。乙民警管的是樓平房混合區(qū)，群眾來(lái)自五湖四海，租房的占一半以上，人員流動(dòng)性是一般小區(qū)的3倍以上，小區(qū)沒(méi)有圍墻沒(méi)有監(jiān)控。乙民警面對(duì)的轄區(qū)人口由于租房人員經(jīng)常變換，他肯定比甲民警付出多些，防范上由于沒(méi)有圍墻和值班人員會(huì)更加吃力，光這兩項(xiàng)就是甲民警雙倍的工作量。但績(jī)效考核只考核熟悉率、發(fā)案率體現(xiàn)不出誰(shuí)多干。

　　在回避特定人員和硬件措施的前提下，讓他兩用同樣標(biāo)準(zhǔn)比熟悉人口和案件防范，怎么能從分值設(shè)置和考核結(jié)果體現(xiàn)公平？

　　再舉個(gè)辦案方面的例子，同樣是殺人案，案犯是當(dāng)場(chǎng)殺人，現(xiàn)場(chǎng)留有大量證據(jù)且被當(dāng)場(chǎng)抓獲，屬破案的最快速度，那此案需要占用的警力和時(shí)間相對(duì)要少。但要是一年以上的殺人案，線索不明顯的那耗費(fèi)的警力和時(shí)間肯定要多，民警辦理此案肯定比現(xiàn)場(chǎng)抓獲付出十倍甚至幾十倍的努力。

　　績(jī)效考核只能統(tǒng)計(jì)破案數(shù)和打處數(shù)，對(duì)于線索不明顯的殺人案件，明顯多出的人力成本消耗績(jī)效考核卻體現(xiàn)不出來(lái)，這種唯結(jié)果論科學(xué)依據(jù)在哪呢？還有績(jī)效考核根本不考慮年齡差異、健康差異等原因。大家都明白，人上了歲數(shù)身體素質(zhì)會(huì)下降，記憶力會(huì)減退。你讓年輕的和上歲數(shù)比記憶力公平嗎？

　　某直轄市派出所值班日要求持續(xù)巡邏十四個(gè)小時(shí)，這本已創(chuàng)下世界紀(jì)錄。但下一項(xiàng)記錄是巡邏車(chē)上的兩個(gè)民警年齡加在一起超過(guò)一百歲。只要你是一線民警無(wú)論你是25歲身體健康的還是55歲經(jīng)常看病的民警都用同一標(biāo)準(zhǔn)考核根本體現(xiàn)不出人性化。

　　再有，辦案民警和戶籍民警有各自考核標(biāo)準(zhǔn)，但辦理刑事案件中，辦案隊(duì)取由于人少讓?xiě)艏窬瘞兔?，戶籍民警干了辦案隊(duì)的活，一次無(wú)所謂，但次數(shù)多了，怎么科學(xué)的體現(xiàn)在戶籍民警的考核表上？哪位領(lǐng)導(dǎo)能回答??？

　　公安機(jī)關(guān)是做人的工作，是需要依事論事的工作，沒(méi)有什么人和事是一模一樣的。再舉個(gè)最簡(jiǎn)單的，同樣是控制酒鬼，有的幾句話就能控制，有的不僅你說(shuō)破大天也沒(méi)用而且還得動(dòng)手控制。但你能說(shuō)動(dòng)手控制的民警水平低嗎？

　　這種考核，不是簡(jiǎn)單一句話和簡(jiǎn)單一張表格能科學(xué)體現(xiàn)出來(lái)的，那是一個(gè)比企業(yè)管理復(fù)雜很多的過(guò)程，需要的是國(guó)家級(jí)層面大數(shù)據(jù)支持。從控制發(fā)案率來(lái)講，他不單純是公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作。

　　這與一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀有根本性關(guān)系，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有無(wú)歷史遺留問(wèn)題，人民是否都能安居樂(lè)業(yè)等等。試想當(dāng)?shù)孛總€(gè)人都能收到良好的教育，都有合法收入，都能體面的生活，誰(shuí)會(huì)愿意犯罪。

　　3武漢理工大學(xué)的老師盛運(yùn)華（2002）等在《績(jī)效管理作用及績(jī)效考核體系研究》一文中指出：“績(jī)效管理是員工與其直接主管之間的協(xié)議，共同協(xié)商、制定、評(píng)價(jià)工作目標(biāo)的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理，注重管理過(guò)程中績(jī)效計(jì)劃的制定、員工之間的持續(xù)溝通、績(jī)效考核、薪酬管理、人事決策與調(diào)整等各個(gè)階段。”績(jī)效管理實(shí)質(zhì)是做到人盡其才，使人力資源作用發(fā)揮到極致。 據(jù)我所知，各地區(qū)的績(jī)效考核并不統(tǒng)一。

　　各省都有各自標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)分值的計(jì)算及獎(jiǎng)懲措施并沒(méi)有達(dá)到全國(guó)一致。在這種各自為政缺乏統(tǒng)一管理的情況下，導(dǎo)致的后果是----封建式一言堂家長(zhǎng)制作風(fēng)的盛行。

　　現(xiàn)行的績(jī)效考核存在的弊病很多，如對(duì)考核者缺乏監(jiān)督機(jī)制、暗箱操作嚴(yán)重?？己诉^(guò)程形式化追求時(shí)髦，考核水土不服 。

　　領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的考核全憑主觀印象和個(gè)人好惡來(lái)進(jìn)行，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在考核中濫用權(quán)力等等。

　　民主是績(jī)效考核的靈魂，假設(shè)一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不顧大多數(shù)人的想法強(qiáng)行按照他的思維搞一個(gè)只為他政績(jī)服務(wù)的管理模式，試想這樣能長(zhǎng)久嗎？

　　公安機(jī)關(guān)的很多績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)并未征得大多數(shù)一線干警的同意，就好像當(dāng)年提“有困難找民警”一樣，光是一廂情愿根本沒(méi)有全局考慮，至今后患無(wú)窮。

　　績(jī)效考核沒(méi)有體現(xiàn)基層的話語(yǔ)權(quán)。這種忽略前提只問(wèn)下級(jí)結(jié)果，回避實(shí)際工作中前提條件不平等的考核方法，怎么會(huì)得到下級(jí)擁護(hù)呢?這樣搞績(jī)效考核是對(duì)一線民警和公安工作的不負(fù)責(zé)任。

　　公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的一個(gè)部門(mén)，其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也不是個(gè)體老板。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不顧手下干警的反對(duì)聲而大搞一言堂和家長(zhǎng)制，人為制造上下級(jí)矛盾是違背中央精神的。

　　一言堂家長(zhǎng)制剝奪了廣大政法干警的真實(shí)話語(yǔ)權(quán)，違背了績(jī)效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很可能為了嘩眾取寵而隨意擴(kuò)大公安工作的外延，沒(méi)有讓有限的力量從事公安工作主業(yè)，從而犧牲了廣大民警的切身利益，導(dǎo)致隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

　　要知道，一套帶著錯(cuò)誤的價(jià)值取向的績(jī)效管理方案，會(huì)讓整個(gè)組織走火入魔，誤入歧途，不僅會(huì)影響到一個(gè)單位一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更會(huì)影響一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的前途與命運(yùn)，甚至禍國(guó)殃民。

　　當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考核并沒(méi)有對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腐敗問(wèn)題，違規(guī)干部提拔問(wèn)題上有制約作用。反而個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)處于管理位置對(duì)下級(jí)可以隨意發(fā)號(hào)施令卻不用計(jì)較后果?？?jī)效考核不僅沒(méi)有減少體制內(nèi)的腐敗問(wèn)題可能還起到了反作用。

　　比如對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，作為一個(gè)普通的小民警去管，他一個(gè)人無(wú)論從時(shí)間和權(quán)力上都是有限的。但要是一個(gè)局長(zhǎng)要管那力度可不是一般的大。

　　他可以讓警車(chē)在黃金時(shí)段停在場(chǎng)所門(mén)口，可以無(wú)限次對(duì)正在營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所突擊檢查，這些手段足能左右該場(chǎng)所的生死，一般說(shuō)這樣幾個(gè)月，再好的場(chǎng)所也該關(guān)門(mén)了。反之他要庇護(hù)該場(chǎng)所，打個(gè)電話不讓小民警查就搞定了。

　　舉這個(gè)例子，就是為了說(shuō)明權(quán)力大和權(quán)利小的區(qū)別。這樣大家也就不難推斷出場(chǎng)所的老板會(huì)把錢(qián)送給有權(quán)無(wú)責(zé)的大官呢，還是那個(gè)基層的小民警。

　　4公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考核沒(méi)有把一線民警的超長(zhǎng)工作時(shí)間和加班納入管理。眾所周知，局機(jī)關(guān)民警的工作時(shí)間周平均時(shí)間40小時(shí)左右，即便偶爾值班也不過(guò)接個(gè)電話傳真基本不影響睡眠。

　　派出所一線民警平均每3或4天會(huì)值一個(gè)24小時(shí)的全天，值班那天24小時(shí)出警備勤無(wú)法保證正常睡眠。其工作時(shí)間為周平均時(shí)間80小時(shí)，還不算額外的加班。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的每周40小時(shí)。也就是說(shuō)派出所民警一周的工作時(shí)間是局機(jī)關(guān)民警的兩倍，他一年的工作時(shí)間相當(dāng)于局機(jī)關(guān)民警的兩年。

　　如果一個(gè)民警在派出所連續(xù)干20年，可他實(shí)際干了40年的工作量。但績(jī)效考核 并沒(méi)有把一線民警超長(zhǎng)的工作時(shí)間作為分值體現(xiàn)在考核表上。在工資不按勞分配，且加班越來(lái)越多并無(wú)償?shù)那闆r下。讓這些一線民警怎么才能平衡。

　　派出所累不累，人員夠用不夠用，下面我舉例一起最簡(jiǎn)單的兩人因糾紛打架的治安案件處置。一般是接警后，兩個(gè)民警首先要到現(xiàn)場(chǎng)傳喚雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人要是不配合，民警先要?jiǎng)裾f(shuō)如果無(wú)效就要強(qiáng)制傳喚，在現(xiàn)有國(guó)情下，沒(méi)有哪個(gè)民警敢像美國(guó)警察一樣直接拿槍?zhuān)怯米约旱碾p手控制，不會(huì)梅花點(diǎn)穴的民警面臨的危險(xiǎn)性不言而喻，這方面看看山西的王文軍就會(huì)明白了。

　　好不容易將雙方帶到所里，馬上進(jìn)行的是取證工作，需要4個(gè)民警兩人一組分別對(duì)雙方取證，不僅如此還需要一組去現(xiàn)場(chǎng)取旁觀者證，還要調(diào)取錄像。之后還要通知家屬，家屬不懂事來(lái)派出所大鬧的還要有民警勸導(dǎo)。取證后網(wǎng)上呈卷，假如批下其中一方治安拘留后，還要帶其去體檢，體檢合格后，最后送到拘留所。要知道大一點(diǎn)的派出所，晚上大約10人，除去前臺(tái)值班，社區(qū)巡邏，外面接警。警情只要多點(diǎn)，那只有叫其他民警回所加班。

　　再看分局民警，上班就是研究怎么工作，但這些工作不是他們親自做而是讓派出所民警去做。他們更多的是開(kāi)會(huì)研究表格和檢查派出所。他們和基層拿一樣的工資，卻不用擔(dān)心嫌疑人的反抗，不用做復(fù)雜的群眾工作，不用緊張忙碌的取證，更不會(huì)被群眾投訴。

　　誰(shuí)也不能否認(rèn)一線民警的工作也是一種勞動(dòng)。人民警察法并沒(méi)有對(duì)每周工作時(shí)間有明確規(guī)定。可既然是一種勞動(dòng)，為什么勞動(dòng)法里關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的條款卻不拿出參考？

　　一線民警無(wú)償加班加點(diǎn)全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，公安機(jī)關(guān)組織條列里關(guān)于加班補(bǔ)貼制度不落實(shí)沒(méi)人被追責(zé)是常態(tài)。公安機(jī)關(guān)對(duì)一線民警的責(zé)任追究制相當(dāng)苛刻，但對(duì)于一線民警的待遇卻沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)措施，導(dǎo)致冰火兩重天。一線民警有苦無(wú)處訴，訴了也未必有人管。

　　學(xué)習(xí)過(guò)馬列的都知道，剩余價(jià)值說(shuō)指出，“資本家加重對(duì)工人剩余價(jià)值剝削的手法很多,最主要的有兩種:一種是延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,一種是提高勞動(dòng)強(qiáng)度。延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,是資本家最常用的手法”。我黨現(xiàn)在還以馬列作為立黨之本，公安局的領(lǐng)導(dǎo)都是黨員，難道他們不懂民警的工作是一種勞動(dòng)、民警的工作時(shí)間是勞動(dòng)時(shí)間嗎？

　　對(duì)個(gè)人而言，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的組織只要實(shí)行績(jī)效考核，那這個(gè)人領(lǐng)的工資不是死工資，而是績(jī)效工資?？煽纯垂矙C(jī)關(guān)，績(jī)效考核是天天喊可哪里實(shí)行績(jī)效工資了？

　　國(guó)外的績(jī)效管理是市場(chǎng)化的，是通用性的，之所以很多企業(yè)去學(xué)習(xí)是因?yàn)樗南冗M(jìn)性、互動(dòng)性和共贏性，也就是說(shuō)作為企業(yè)的一員你只要好好干，你每年的績(jī)效考核都高，那幾年后根據(jù)績(jī)效管理，你會(huì)上升到管理層或拿到大量獎(jiǎng)金。

　　你上升到管理層或拿到大量獎(jiǎng)金后，你會(huì)激發(fā)更大熱情為企業(yè)服務(wù)從而形成良性循環(huán)。這才是績(jī)效考核和績(jī)效管理的精髓部分。公安局這些制定者哪個(gè)把績(jī)效考核和績(jī)效管理跟一線民警的需求掛鉤了？實(shí)行績(jī)效工資沒(méi)人落實(shí)，只要提錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)都往當(dāng)?shù)刎?cái)政上推。

　　基層都知道局機(jī)關(guān)輕松，在基層干了十幾、二十年身心疲憊了都想去機(jī)關(guān)，但績(jī)效考核并沒(méi)有明確，誰(shuí)的分值高就會(huì)調(diào)到局機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，基層民警無(wú)論辛苦干多少年，無(wú)論他多大歲數(shù)，無(wú)論他身體狀況如何，對(duì)崗位的正當(dāng)需求還是被選擇。什么標(biāo)準(zhǔn)能調(diào)到調(diào)到局機(jī)關(guān)，績(jī)效考核并沒(méi)有明確。但是放眼望去，作為績(jī)效管理的正規(guī)企業(yè)哪個(gè)在崗位和薪酬方面不透明？

　　網(wǎng)上公布2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)有438名民警因公犧牲，犧牲民警的平均年齡46.3歲。在這438名里，大部分是一線民警，很多不是死于與歹徒的搏斗，而是在崗位上突發(fā)疾病致死，積勞成疾原因?qū)е骡赖膶⒔话胍陨稀?

　　眾所周知，一線民警一年中平均有一百來(lái)天無(wú)法正常睡眠，由此造成的熬夜加班使交感神經(jīng)一直處于興奮狀態(tài)會(huì)使心率加快血壓升高。長(zhǎng)期下去會(huì)對(duì)心血管造成嚴(yán)重?fù)p傷，極容易產(chǎn)生猝死。

　　這里不得不提到一個(gè)名詞過(guò)勞死。目前中國(guó)對(duì)過(guò)勞死沒(méi)有明確的界定，但在“過(guò)勞死”頻發(fā)的日本，已經(jīng)形成相對(duì)完善的“過(guò)勞死”立法。日本相關(guān)法律法規(guī)明確了“過(guò)勞死認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，主要包括長(zhǎng)時(shí)間疲勞的負(fù)荷過(guò)重、工作時(shí)間外“過(guò)重勞動(dòng)”和“勞動(dòng)狀態(tài)”等三項(xiàng)內(nèi)容，如當(dāng)疾病發(fā)生前的一個(gè)月內(nèi)勞動(dòng)者加班100小時(shí)以上，或疾病發(fā)生前的6個(gè)月勞動(dòng)者平均加班80小時(shí)以上，其疾病即被推定為因雇傭?qū)е碌募膊?，符合“過(guò)重勞動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，并因此被認(rèn)定為工傷。我衷心希望此類(lèi)立法今后被中國(guó)法律借鑒。

　　看著身邊很多一線民警辛辛苦苦干了幾十年，有的活不到退休，有的累死或病死在崗位上的情況，試問(wèn)這個(gè)考核起到什么激勵(lì)作用了？

　　公安機(jī)關(guān)自己關(guān)起門(mén)來(lái)搞的績(jī)效考核，只是借用了西方績(jī)效考核的名義，它無(wú)論從維度設(shè)置、應(yīng)有的互動(dòng)環(huán)節(jié)、上升渠道、下級(jí)人員應(yīng)有的權(quán)利、合理的績(jī)效收入等都和西方的績(jī)效考核有顯著區(qū)別，是一種掛羊頭賣(mài)狗肉的績(jī)效考核。它的實(shí)質(zhì)是-----------行政指令方法。

　　行政指令方法是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。

　　行政指令方法的基本特點(diǎn)：是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強(qiáng)制手段直接指揮下級(jí)，要求下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，以實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。其特殊性表現(xiàn)在為1強(qiáng)制性2權(quán)威性3層次性4具體性5無(wú)償性。

　　估計(jì)沒(méi)有幾個(gè)人了解行政指令方法的無(wú)償性，但它又是和績(jī)效考核理念最主要的區(qū)別之一，我只好詳細(xì)說(shuō)了。行政指令方法的無(wú)償性---------------上級(jí)行政組織對(duì)下級(jí)行政組織的人、財(cái)、物、技術(shù)等的調(diào)動(dòng)和使用不采取等價(jià)交換的原則和方式，而是根據(jù)工作的需要。

　　行政指令方法的運(yùn)用，不考慮上下級(jí)之間利益的平衡及等價(jià)交換，對(duì)于服從者的行動(dòng)不考慮價(jià)值補(bǔ)償，甚至為執(zhí)行上級(jí)的指令，犧牲下級(jí)的具體、局部利益也在所不惜，從而顯示這種方法的無(wú)償性。

　　因?yàn)樯霞?jí)考慮問(wèn)題往往是從全局的或整體的利益出發(fā)的，行政授權(quán)的性質(zhì)本身就決定了授權(quán)者必須按統(tǒng)治階級(jí)的意志行事，爭(zhēng)取社會(huì)和政府的整體利益和根本利益。因而，對(duì)上級(jí)行政指令的無(wú)條件服從，就意味著無(wú)條件放棄局部利益而維護(hù)全局利益，這就是行政指令方法或行政指令方法的無(wú)償性根源所在。

　　績(jī)效考核和行政指令方法本來(lái)風(fēng)馬牛不相及但是被某些人神奇的結(jié)合到一起那真是亮瞎了全世界啊。我說(shuō)的對(duì)不對(duì)你只要上網(wǎng)一查就會(huì)明白了。

　　說(shuō)了這么多，并不是否定公安機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效考核。只是說(shuō)現(xiàn)行的績(jī)效考核沒(méi)有接地氣，只是一種換湯不換藥的花活、噱頭，機(jī)關(guān)依舊權(quán)大責(zé)小機(jī)構(gòu)臃腫，基層還是權(quán)小責(zé)大苦不堪言。

　　作為一些領(lǐng)導(dǎo)，其主導(dǎo)思想不能把績(jī)效考核變成一級(jí)壓一級(jí)的工具，機(jī)關(guān)不能只當(dāng)二傳手，把所有的球往基層傳，要知道公安機(jī)關(guān)最不缺的就是二傳手。

　　我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)實(shí)行的績(jī)效考核在維度設(shè)置上一定要人性化，必須保證干警有尊嚴(yán)的執(zhí)法，付出與得到成正比的收入，對(duì)一線民警有嚴(yán)格的年齡限制和體質(zhì)要求。必須杜絕幾個(gè)不合理1，管理層級(jí)和人員過(guò)多不合理。2，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，違反公安機(jī)關(guān)組織條例，但負(fù)責(zé)人不被追究不合理。3，基層民警年齡過(guò)大、身體過(guò)差，一線工作多年卻仍讓其高強(qiáng)度工作不讓其輪崗不合理。4，出現(xiàn)過(guò)勞死現(xiàn)象沒(méi)有追責(zé)不合理。5只提績(jī)效考核不提績(jī)效工資不合理。

　　公安機(jī)關(guān)是社會(huì)的管理者，打擊犯罪是他的天職，績(jī)效管理的目的之一是為了維護(hù)法制，保障社會(huì)的正常運(yùn)行。但公安工作只是法制工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，公檢法都是司法機(jī)關(guān) ，只有環(huán)環(huán)相扣才能發(fā)揮作用，司法機(jī)關(guān)最終目的，不是搞和諧、和稀泥而是通過(guò)日常工作，通過(guò)偵、審、判讓大眾接受法制觀念，再提高一點(diǎn)是讓大眾有正確的法制觀、價(jià)值觀和世界觀。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言任何人夸大或縮小它的作用是不正常的。

　　公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)自身的管理，不僅是社會(huì)進(jìn)步的需要也是人民和黨在新形勢(shì)下的需要。在國(guó)際反恐的大形勢(shì)下，干好主業(yè)才能更好的為國(guó)家的發(fā)展服務(wù)。那些不切實(shí)際任意擴(kuò)大服務(wù)外延的虛偽口號(hào)是該到了清理階段了。

　　公安隊(duì)伍要想良性發(fā)展，首先就要肅清隊(duì)伍中腐敗分子的余毒。比如像周某某，他利用自己的位置大搞一言堂，搞家長(zhǎng)制，出土政策，致使手下干將紛紛效仿。在他當(dāng)政的時(shí)代黑警丑警的事件經(jīng)常發(fā)生。但他作為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻不懂為下屬維權(quán)，竟提倡打不還手。這種把民警當(dāng)家奴一樣管理的模式,最終導(dǎo)致民警為了執(zhí)法下跪等負(fù)面新聞滿天飛。

　　公安工作大多數(shù)都是基層干的，基層從來(lái)都不缺滿嘴為人民服務(wù)，卻忽視民警的疾苦的頭頭腦腦。基層需要的是勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、能凝聚警心、敢于說(shuō)真話，能把從優(yōu)待警落到實(shí)處的領(lǐng)導(dǎo)。

　　當(dāng)今國(guó)情復(fù)雜，很多輿論能殺警與無(wú)形，很多不明真相的群眾只是因?yàn)橐患诰录倪^(guò)度炒作，就大大降低了整個(gè)公安機(jī)關(guān)的在其心目中的位置，忽視了百萬(wàn)干警舍生忘死不眠不休的付出，進(jìn)而對(duì)民警工作抵觸乃至對(duì)抗。

　　只有這種敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)才具備超前的政治頭腦，才能帶好目前這只傷痕累累的隊(duì)伍，才能有效地維護(hù)一線民警的合法權(quán)益，才能與各種勢(shì)力插手的黑警丑警宣傳敢于亮劍，才能讓隊(duì)伍有威懾力讓一線民警更好的去執(zhí)法。

　　讓今后執(zhí)法中無(wú)論是誰(shuí)，也必須走正規(guī)渠道，哪怕是刁律、惡記、高官、低收入群體也不能趾高氣揚(yáng)以種種身份作為不配合民警工作的理由，一切均按法律辦事。

　　公安機(jī)關(guān)作為對(duì)內(nèi)的武裝行政力量必須有一定的威懾力。要知道，一只沒(méi)有銳氣的隊(duì)伍就像一個(gè)沒(méi)有骨頭的人一樣。

　　好想回到上個(gè)世紀(jì)七十年代民警一個(gè)人能帶走一群小流氓的執(zhí)法環(huán)境，要知道那時(shí)候沒(méi)有什么績(jī)效考核等花哨玩意，民警干的不也挺好嗎？為什么那個(gè)時(shí)候民警死傷那么少？為什么社會(huì)發(fā)展這么多年，民警反而死傷變多了呢？不正視實(shí)際問(wèn)題，光在表格上下功夫，這不是形式主義是什么？

　　黨的十七大報(bào)告已經(jīng)指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)能不能真正落實(shí)，我們不看廣告只看療效，大家拭目以待吧。

　　寫(xiě)這篇文章時(shí)，在很多地方依然有一線干警沒(méi)有按規(guī)定歇夠2015年的干休假天數(shù)。