國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)疑難工傷案件處理的八個(gè)意見(jiàn)！

發(fā)布于：09-10

　　                                    國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)疑難工傷案件處理的八個(gè)意見(jiàn)！

　　1、職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)定在下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)傷害能否認(rèn)定為工傷？

　　國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《關(guān)于職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)定在下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)傷害能否認(rèn)定為工傷的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2005]315號(hào)）中認(rèn)為，職工所受傷害只要符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。也就是說(shuō)，員工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)定不影響工傷認(rèn)定。

　　2、道路交通事故認(rèn)定工傷申請(qǐng)期限如何確認(rèn)？

　　案件基本情況：

　　企業(yè)職工在上班途中發(fā)生交通事故，于２００３年１０月７日死亡。公安交通管理部門(mén)于２００５年１２月１日對(duì)該事故制發(fā)了《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》。２００５年１２月４日，該職工家屬到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局以其逾期申請(qǐng)工傷認(rèn)定為由，作出不予受理的決定。該職工家屬不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。在處理本案時(shí)，對(duì)發(fā)生道路交通事故工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限存在兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定，工傷職工或者其直系親屬應(yīng)在事故傷害發(fā)生之日起１年內(nèi)向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。本案申請(qǐng)人沒(méi)有在事故發(fā)生之日起１年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，對(duì)此申請(qǐng)不予受理符合法律規(guī)定。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，雖然《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限為１年，但被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人出具的制式工傷認(rèn)定申請(qǐng)表填表說(shuō)明中，裁明上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的，需要提交公安交通管理部門(mén)的證明。申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未能提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，是因?yàn)楣步煌ü芾聿块T(mén)沒(méi)有及時(shí)作出道路交通事故認(rèn)定。因此，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期限，應(yīng)從公安交通管理部門(mén)出具道路交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起主算，對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)予受理。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于發(fā)生道路交通事故認(rèn)定工傷申請(qǐng)期限如何確認(rèn)問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》（國(guó)法秘函[2006]205號(hào))中認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款的規(guī)定，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的期限為１年。即工傷職工或者其直系親屬應(yīng)在事故傷害發(fā)生之日起１年內(nèi)向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

　　3、職工從單位宿舍至其父母家是否屬于“上下班途中”？

　　案件基本情況：

　　李某系某公司職工，未婚。2007年6月18日晚，李某上夜班，6月19日凌晨3點(diǎn)多鐘下班。李某下班后，先回單位為其安排的宿舍，因其6月19日白班輪休，單位又口頭通知端午節(jié)放假半日，遂駕駛摩托車(chē)回父母家中(即李某戶籍所在地)。19日凌晨4點(diǎn)多鐘，在路途中，李某駕駛的摩托車(chē)與一小貨車(chē)相撞，李某受重傷。經(jīng)公安交警部門(mén)認(rèn)定，貨車(chē)駕駛員承擔(dān)交通事故全責(zé)。2007年12月，李某向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，2008年3月，勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定李某系下班途中遭受車(chē)禍，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定認(rèn)定李某屬于工傷。李某就職的某公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為李某已回到單位為其安排的宿舍，其下班行為已經(jīng)完成，下班后再回父母家，途中受到的傷害不應(yīng)是在下班途中發(fā)生的傷害，不能認(rèn)定為工傷。國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)安徽省政府法制辦公室《關(guān)于〈工傷保險(xiǎn)條例〉第十四條第六項(xiàng)適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘復(fù)函[2008]375號(hào))認(rèn)為：職工李某從單位宿舍至其父母家的情形，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定的“在上下班途中”。

　　關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第六條也做了明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中。

　　4、重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離休人員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離休人員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2005]310號(hào)）認(rèn)為，關(guān)于離退休人員重新就業(yè)后發(fā)生工傷如何處理的問(wèn)題，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)＞的通知》(中辦發(fā)[2005]9號(hào))的規(guī)定辦理。該通知規(guī)定：“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決。有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可為聘請(qǐng)的離退休專業(yè)技術(shù)人員購(gòu)買(mǎi)聘期內(nèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)”。

　　5、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定“本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行”，該規(guī)定溯及力如何理解？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于對(duì)＜工傷保險(xiǎn)條例＞第六十四條的法律溯及力問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2005]314號(hào)）認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第六十四條（李迎春注：工傷保險(xiǎn)條例修改后，原64條已變更為67條）規(guī)定“本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定，既包括按照本條例規(guī)定的工傷認(rèn)定程序認(rèn)定工傷，也包括按照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　6、職工參加單位組織的體育活動(dòng)受到傷害能否認(rèn)定為工傷？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于職工參加單位組織的體育活動(dòng)受到傷害能否認(rèn)定為工傷的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2005]311號(hào)）認(rèn)為，作為單位的工作安排，職工參加體育訓(xùn)練活動(dòng)而受到傷害的，應(yīng)當(dāng)依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)中關(guān)于“因工作原因受到事故傷害的”的規(guī)定，認(rèn)定為工傷。

　　對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第四條亦做了規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)受到傷害的；

　　7、安置在企業(yè)的傷殘軍人能否享受工傷醫(yī)療補(bǔ)助金待遇？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)山東省人民政府法制辦公室《關(guān)于安置在企業(yè)的傷殘軍人能否享受工傷醫(yī)療補(bǔ)助金待遇問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2007]3號(hào)）認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第 (三)項(xiàng)關(guān)于“職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的”視同工傷的規(guī)定，同意你辦提出的“對(duì)企業(yè)傷殘軍人已在退役前享受殘疾撫恤金的，除在企業(yè)工作中形成新的傷殘，或者舊傷復(fù)發(fā)外，不能重復(fù)享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”的意見(jiàn)。

　　8、職工退休后被診斷為職業(yè)病應(yīng)如何解決工傷待遇？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《四川省人民政府法制辦公室關(guān)于職工退休后被診斷為職業(yè)病應(yīng)如何解決工傷待遇有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2005]312號(hào)）認(rèn)為，鑒于職業(yè)病的形成具有長(zhǎng)期性和潛伏性，考慮到請(qǐng)示中提到廣元市部分退休礦工退休前長(zhǎng)期從事礦山井下作業(yè)，在退休后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定被確診為職業(yè)病的這一情況，我們認(rèn)為，對(duì)這部分退休礦工可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇，具體由地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況處理。