收費(fèi)公路領(lǐng)域PPP實(shí)施意見出臺

發(fā)布于：05-08

5月7日，財(cái)政部網(wǎng)站披露《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

　　《意見》鼓勵收費(fèi)公路推行PPP項(xiàng)目主要基于三種情況：社會效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目；確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目。

　　收費(fèi)公路領(lǐng)域政府負(fù)債較多。根據(jù)2014年12月交通部披露的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。其中，政府還貸公路19715億元，經(jīng)營性公路14593億元，分別占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的57.5%和42.5%。

　　在收費(fèi)公路領(lǐng)域力推PPP模式，社會資本的介入有利于緩解政府舉債壓力，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　　《意見》明確，收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力。

　　對于收費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的項(xiàng)目，《意見》提出在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　這里的融資支持將包括政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項(xiàng)目差異化信貸支持，對符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30 年等。

　　而對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的PPP項(xiàng)目，社會資本可以申請投資補(bǔ)助。