看十三五規(guī)劃 如何改善你我的生活

發(fā)布于：08-01

　　看十三五規(guī)劃 如何改善你我的生活

　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。近日，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。 人社部部長尹蔚民表示，綱要的出臺，是著力保障和改善民生、促進共享發(fā)展的重要依托。那么，綱要具體影響到老百姓的哪些方面呢？

　　規(guī)劃綱要分為9章39節(jié)，系統(tǒng)闡述了“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的5條基本原則、7大發(fā)展目標(biāo)、15項主要指標(biāo)、若干重大政策和工程項目，涉及就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等方面的重點任務(wù)和重大舉措。根據(jù)綱要，未來5年，退休年齡將延遲，養(yǎng)老金將適當(dāng)提高；我國將實現(xiàn)全民參保，公務(wù)員的基本工資將定期調(diào)整；生育和醫(yī)療保險將合并實施，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算將加快推進。

　　出臺延遲退休年齡方案

　　尹蔚民今年2月29日曾在新聞發(fā)布會上指出，現(xiàn)在人口預(yù)期壽命大大提高，人口老齡化的趨勢越來越快。無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行，都需要對法定退休年齡進行調(diào)整。

　　半年后，尹蔚民7月13日對媒體表示，備受關(guān)注的延遲退休將堅持3個原則，一是小步慢走、逐步到位；二是區(qū)分對待，分步實施；三是事先預(yù)告，做好公示。按照工作計劃，今年將拿出延遲退休方案，但還需要履行有關(guān)程序，然后向社會公布。

　　根據(jù)人社部方案將實行“漸進式”延遲退休：每年延長幾個月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。對此尹蔚民也舉出了具體的例子，“比如5年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便于接受。第二個人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個月退休。”

　　上述舉例中，漸進式的延遲退休方案或?qū)⒉捎?年延遲3個月的方式推行，按照上述的延遲退休時間表，一旦方案順利實施的話，下面幾類人將剛好會延遲退休：小于等于50歲的女性工人（1972年及以后出生的女性）;小于等于55歲女性干部（1967年及以后出生的人）;小于等于60歲的男性職工（不區(qū)分工人干部，1962年及以后出生的男性）。

　　由此看出，延遲退休方案影響較大的可能是“70后”和“80后”。

　　養(yǎng)老金總體上漲6.5%左右

　　據(jù)《慈善公益報》記者了解，2015年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，月人均達(dá)到2270元。2016年，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高6.5%左右。

　　根據(jù)《綱要》，將逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年4月，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，從今年1月起調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。確定這個調(diào)整水平，是綜合考慮現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展情況、現(xiàn)在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平等多種因素綜合確定的。6.5%的調(diào)整水平是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員不是分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按6.5%的比例調(diào)整。

　　實施全民參保計劃

　　《綱要》提出，要實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率要達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

　　據(jù)了解，截至2015年10月底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)8.52億，基本醫(yī)保已覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)人口。

　　人社部副部長游鈞曾表示，各地要結(jié)合社?？ㄐ畔欤ㄔO(shè)全民登記信息管理系統(tǒng)。2015年登記試點擴大到全國一半的地區(qū)，2017年要全面實施，為2020年實現(xiàn)社保全覆蓋做好準(zhǔn)備。

　　公務(wù)員收入更合理

　　去年5月12日，國務(wù)院總理李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上表示，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制。

　　這是公務(wù)員工資9年未漲后，國務(wù)院首提增加公務(wù)員工資，建立工資增長機制。具體如何調(diào)整，去年公布的機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整相關(guān)文件規(guī)定，一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年隨著養(yǎng)老金并軌的開始實施，機關(guān)事業(yè)單位的基本工資也同時進行了調(diào)整。截至2015年7月底，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作全面完成。按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右。

　　《綱要》提出，落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制。

　　針對未來將如何定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人去年曾指出，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

　　兩險將合并 實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算

　　據(jù)《慈善公益報》記者了解，目前，我國社保體系由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費率28%(單位繳費20%、個人繳費8%)、醫(yī)療保險8%(單位繳費6%、個人繳費2%)、失業(yè)保險費率2%(單位個人比例各省自定)，工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。

　　今年4月20日，人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》中提出，階段性降低養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

　　此次《綱要》提出，完善社會保障制度體系，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，制定出臺漸進式延遲退休年齡政策，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　有專家表示，兩個險種合并實施，是“五險一金”進行精簡歸并的舉措之一。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。由于生育保險中的生育醫(yī)療費用發(fā)生在醫(yī)院，這一部分跟醫(yī)療保險運營是相似的，因此可以合并經(jīng)辦，有利于節(jié)省管理經(jīng)費和成本，使得醫(yī)療保險管理更加充分。

　　《綱要》明確，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，并逐步擴大到符合轉(zhuǎn)診條件的異地就醫(yī)人員住院費用。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

　　李忠指出，我國在2016年要實現(xiàn)異地安置退休人員住院費用的直接結(jié)算，到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。

　　涉及就業(yè)、人才建設(shè)等方面

　　除了以上與百姓利益息息相關(guān)的政策之外，《綱要》還指出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)。

　　要建立待遇合理調(diào)整機制；適當(dāng)降低社會保險費率；拓寬社會保險基金投資渠道，確保基金安全可持續(xù)運行。

　　此外，要加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才總量要達(dá)到7500萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到10：40：50，高技能人才總量達(dá)到5500萬人。

　　《綱要》強調(diào)，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系；推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。

　　同時，要深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機制，加強和改進政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。