養(yǎng)老并軌邁出最容易一步

發(fā)布于：03-12 文章來源：來源網(wǎng)絡(luò)

近日，國務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌邁出了最容易的一 步，終結(jié)養(yǎng)老十軌制、建立公平完善的全體國民養(yǎng)老制度仍需繼續(xù)推進(jìn)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金不及低保一半

2月7日，國務(wù)院宣布將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)?！?和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“城居?！?合并，建立 全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為4.84億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年 居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，也暴露出不少問題。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農(nóng) 村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元，還不及低 保的一半。

近年來，雖然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金有所上升，但相對(duì)來說依然非常低。大部分老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠養(yǎng)老金，所以 ，每到發(fā)養(yǎng)老金的時(shí)候銀行門口都排著隊(duì)，無論是刮風(fēng)下雨，現(xiàn)在不少老年人成為“新月光族”。

在2009年新農(nóng)保啟動(dòng)之前，國務(wù)院確定中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為55元，依據(jù)是2008年農(nóng)村低保人均每 月補(bǔ)助50.4元，現(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)村低保人均補(bǔ)助已經(jīng)翻倍，而針對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直未變。照此推算，全國 范圍內(nèi)的新農(nóng)保和城居保合并政策實(shí)施之后，預(yù)計(jì)中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高。

未來，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于節(jié)約資源、提高效率并在一定程度上緩解城鄉(xiāng)收入差距 ，拉動(dòng)消費(fèi)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力人口流動(dòng)。

碎片化的養(yǎng)老現(xiàn)狀：養(yǎng)老金水平相差數(shù)十倍

目前，中國多種養(yǎng)老制度并存：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率 大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。此外，還有 新農(nóng)保和城居保。

中國養(yǎng)老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級(jí)以上公務(wù)員、地市級(jí)公務(wù)員、縣處級(jí)公務(wù)員、普通公務(wù)員、事業(yè) 單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，并且養(yǎng)老 的待遇差距較大。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而 企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng) 全球化、市場化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

社科院發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng) 老金水平相差24倍之多。長期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。

過去，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題遠(yuǎn)沒有收入問題敏感，主要是因?yàn)槭掷镉型恋?，但近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速推 進(jìn)，部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地，涌入城市，卻無法在城市享受到公平的社保。由此可見，需要進(jìn)一步打破城 鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合。