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2014年化妝品行業(yè)經(jīng)歷了璀璨輝煌的發(fā)展，創(chuàng)下高增長的業(yè)績，亦有不少企業(yè)曝出違法違規(guī)、產(chǎn)品不合格的消息。行業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，政策法規(guī)的制定及執(zhí)行將推動美容行業(yè)更穩(wěn)定快速地前進(jìn)?；仡?014年，盤點美容行業(yè)最具影響力的十大政策法規(guī)。
一、洗面奶和護(hù)膚液國家標(biāo)準(zhǔn)條例于8月1日實施
經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委和質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，GB/T 29680-2013《洗面奶、洗面膏》和GB/T 29665-2013《護(hù)膚乳液》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年8月1日起正式實施，至此，基礎(chǔ)化妝品無國家標(biāo)準(zhǔn)這一尷尬境地將在中國化妝品行業(yè)中被成功擺脫了。
解讀：
原有《潤膚乳液》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定14年，原《洗面奶(膏)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亦有7年之久，其技術(shù)指標(biāo)與目前市場上產(chǎn)品的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，無法在規(guī)范市場和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮出有效的作用。新標(biāo)準(zhǔn)將讓我國的化妝品業(yè)有了新規(guī)范，至于是否能夠更有效地推動市場和行業(yè)的發(fā)展，且看市場的反應(yīng)吧。
二、2014年非特化妝品備案新政出臺
2014年7月8日，由廣東美協(xié)主辦的2014化妝品新法律法規(guī)宣講會上解讀了非特殊化妝品備案新政策：1、2014年6月30開始，國產(chǎn)非特未經(jīng)備案產(chǎn)品屬于違法;2、2013年12月16日開始，美白產(chǎn)品納入特化注冊管理;3、2015年1月1日開始，市售國產(chǎn)非特產(chǎn)品未經(jīng)總局平臺備案一律按照非法查處;4、2015年7月1日開始，無特化注冊證生產(chǎn)美白產(chǎn)品一律非法。
解讀：
中國成為世界上僅次于美國的化妝品第二消費大國，在這種市場需求激增的大環(huán)境和國家對化妝品行業(yè)的規(guī)范下，化妝品企業(yè)與日俱增，但也不乏魚目混珠唯利是圖者擾亂市場，對非特殊用途化妝品的市場監(jiān)管、調(diào)控、規(guī)范還得有請有關(guān)部門重拳出擊，力度加大，更優(yōu)化新政才好。
三、《化妝品監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》新原料需觀察4年 造假者最高可罰貨值10倍
11月8日國家食品藥品監(jiān)督管理總局通過官方網(wǎng)站就《化妝品監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見?！稐l例》明確，國家對化妝品原料實行目錄管理，化妝品新原料須經(jīng)過4年的觀察期，不得使用禁用原料，不得超量或超范圍使用限用原料。
《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。違法生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品將被最高處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。違法生產(chǎn)企業(yè)將被吊銷化妝品許可證件，負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動;違法經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員3年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
解讀：
管好化妝品原料成監(jiān)察重點，同時造假者最高可罰貨值10倍，最高5年不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。在加大各大化妝品生產(chǎn)商的違法成本的同時，化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營是否能夠得到更好的規(guī)范呢?重典懲罰，明確法律責(zé)任，只為還原一個更安全、健康、良性的化妝行業(yè)發(fā)展。
四、化妝品新原料管理
（1）關(guān)于征求調(diào)整化妝品新原料注冊管理有關(guān)事宜意見的函
2014年1月23日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于征求調(diào)整化妝品新原料注冊管理有關(guān)事宜意見的函》。其中包括《關(guān)于調(diào)整化妝品新原料注冊管理有關(guān)事宜的通告》（征求意見稿）和《關(guān)于調(diào)整化妝品新原料注冊管理有關(guān)事宜的通告》起草說明。現(xiàn)有和未來新原料注冊管理體系對比如下：
現(xiàn)有注冊管理體系 新注冊管理體系
以審批公告形式發(fā)布 化妝品新原料試用批件（有效期4年）
無 新原料追溯制度和安全風(fēng)險信息搜集制度
批準(zhǔn)公告發(fā)布后所有企業(yè)均可使用 批件載明范圍外的其它企業(yè)生產(chǎn)使用同品種原料的需另行申報
批準(zhǔn)后立即收錄在《已使用化妝品原料名稱目錄》 新原料再評價制度（安全使用的新原料4年后才錄入《已使用化妝品原料名稱目錄》）
由此看出，新注冊管理體系更科學(xué)有效地減少企業(yè)對于商業(yè)機(jī)密外泄的顧慮，有利于行業(yè)內(nèi)的良性競爭，一定程度上保護(hù)了企業(yè)研發(fā)投入的熱情。
（2）已使用化妝品原料名稱目錄
依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》（1989），化妝品新原料是指在國內(nèi)首次使用于化妝品生產(chǎn)的天然或人工原料。所以，過去判斷化妝品新原料的準(zhǔn)則是原料是否在中國使用并通過了安全性評價。這種模糊的界定標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)外企業(yè)篩選化妝品原料增加了難度。同時，沒有一個清晰而統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)和完整的《已使用化妝品原料名稱目錄》，這也是化妝品新原料申報工作很難執(zhí)行的原因之一。
2014年6月30日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于已使用化妝品原料名稱目錄的公告》，意味著《已使用化妝品原料名稱目錄》（2014版）經(jīng)過一次增補(bǔ)和兩次公開征求意見后最終確定。
《已使用化妝品原料名稱目錄》（2014版）將作為評估化妝品原料是否屬于新原料的唯一參考標(biāo)準(zhǔn)。這大大簡化了新原料的評定標(biāo)準(zhǔn)?！赌夸洝罚?014版）共有8783個成分。其收錄的原料來源于：
2003和2012版的《已使用化妝品原料名稱目錄》
《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007版）
已批準(zhǔn)的新原料
已備案的國產(chǎn)非特殊用途化妝品中使用的原料
與過去發(fā)布的《已使用化妝品原料名稱目錄》相比，國家食品藥品監(jiān)督管理總局明確指出現(xiàn)有收錄于《目錄》中的原料未進(jìn)行安全性評價。因此，需要企業(yè)負(fù)責(zé)對原料進(jìn)行安全性評價，并承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。
五、廣東擬定新規(guī)：經(jīng)營者不得制售分裝化妝品
公開征求意見的《廣東省化妝品安全條例(草案)》擬規(guī)定不得制售分裝化妝品，同時規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)承擔(dān)化妝品安全管理責(zé)任。據(jù)悉，針對化妝品生產(chǎn)及銷售行為，該條例規(guī)定13種情形為禁止經(jīng)營銷售的化妝品，除卻未取得化妝品生產(chǎn)許可證明文件企業(yè)生產(chǎn)的化妝品、無檢驗報告及質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品外，條例同時將化妝品經(jīng)營者分裝制售的化妝品、使用不符合要求的直接接觸化妝品的容器和包裝材料生產(chǎn)的化妝品都列入禁售范圍。此外，對作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的化妝品，如違反上述情形，也禁止銷售。
解讀：
第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)承擔(dān)化妝品安全管理責(zé)任對于廣大消費者來說又是一大福音，嚴(yán)格的規(guī)范將更有助于推動化妝品行業(yè)健康、安全地發(fā)展。新規(guī)還對分裝、包裝、贈品、促銷活動的化妝品作了更完善的列明，為消費者維權(quán)提供了有力的法律依據(jù)。
六、廣州立法限制化妝品過度包裝
廣州市人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》，辦法第十五條明確規(guī)定，從2014年10月1日起，化妝品的包裝禁止使用木材、紡織物，包裝空隙率不得超過45%，包裝層數(shù)必須在3層或以下，包裝成本總和不得超過商品銷售價格的15%。辦法中的包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本的定義及計算方法按照《GB23350-2009限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
解讀：
化妝品包裝缺乏標(biāo)準(zhǔn)和管理，如今化妝品過度包裝要求出臺，且看執(zhí)行和監(jiān)管!新規(guī)除了要看企業(yè)的自律和執(zhí)行，更看有關(guān)部門的監(jiān)管力度。若是命令禁止依然層出不窮，則要好好反思原因何在。
七、3月15日“新消法”7天反悔權(quán)為網(wǎng)購美妝產(chǎn)品護(hù)航
“新消法”與時俱進(jìn)地明確了網(wǎng)絡(luò)購物“無理由退貨制度”，網(wǎng)購擁有7天“反悔權(quán)”，完善了“三包”規(guī)定，終結(jié)“霸王條款”，并加重對違法經(jīng)營的懲罰。其中特別提出“網(wǎng)交平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任”，即如果在網(wǎng)絡(luò)上購物，商品出現(xiàn)問題，消費者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺交涉，而網(wǎng)交平臺需要先行賠付。
“新消法”還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或應(yīng)知銷售者或服務(wù)者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。隨后的新規(guī)也規(guī)定網(wǎng)購化妝品出問題，所購平臺需要擔(dān)責(zé)。
解讀：
在網(wǎng)購化妝品真假難鑒、退換貨及售后服務(wù)保障不足的今日，“新消法”的正式實施具有重大意義。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“網(wǎng)購7日無理由退貨”是“新消法”最大亮點之一?！靶孪ā钡恼綄嵤?，從法律和行政規(guī)章上明確了消費者的“網(wǎng)購后悔權(quán)”，消除了消費者的網(wǎng)購疑慮，提升消費者信任度，更利于電商行業(yè)的健康發(fā)展。
八、中韓自由貿(mào)易協(xié)定完成實質(zhì)性談判 韓國化妝品進(jìn)口關(guān)稅將取消
中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定完成實質(zhì)性談判。當(dāng)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)生效之后，中國對韓國制造的化妝品征收的6.5%的進(jìn)口關(guān)稅將取消，韓國石化企業(yè)和化妝品公司對世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的出口額將迅速增長。
解讀：
韓國化妝品在中國的火熱早已總所周知，自由貿(mào)易協(xié)定一旦生效，由于關(guān)稅減免，韓國化妝品價格將更具優(yōu)勢，無疑會提高韓國化妝品在中國市場的競爭力，銷量自然上升。在為消費者帶來福音的同時，本土化妝品將面臨更大挑戰(zhàn)。
九、我國將制定化妝品中48種物質(zhì)檢測國家標(biāo)準(zhǔn)
10月，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了2014年第一批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知，通知中提出將制定化妝品中11種青霉素類抗生素、15種喹諾酮類抗生素、5種重金屬、7種性激素，以及黃芪甲苷、芍藥苷、連翹苷和連翹酯苷A等48種物質(zhì)的測定方法。
解讀：
我國制定化妝品中48種物質(zhì)檢測國家標(biāo)準(zhǔn)將有助于規(guī)范我國化妝品生產(chǎn)經(jīng)營，淘汰市場渾水摸魚的企業(yè)，促進(jìn)化妝品行業(yè)的良性發(fā)展和運行。它不僅給了消費者一個保障，還給行業(yè)發(fā)展樹立了正確的方向標(biāo)。有規(guī)定，檢測難是規(guī)范化妝品行業(yè)的一大難題，希望標(biāo)準(zhǔn)的測定方法能夠廣泛實施，并積極拓展更多類似面膜熒光劑檢測標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)方法。
十、歐盟限制多種防腐劑使用 9月出臺兩項限制化妝品防腐劑使用指令
9月26日，歐委會通過了兩項限制化妝品防腐劑使用的指令，指令規(guī)定，將丙對苯和對羥基苯甲酸丁酯兩種防腐劑的最大濃度限制從現(xiàn)行的0.4%(單獨使用條件下)或0.8%(與其他酯類混合使用條件下)降低至0.14%(單獨或混合使用條件下)，并禁止在專為3歲以下嬰幼兒皮膚敏感部位設(shè)計的免洗型產(chǎn)品中使用上述兩種防腐劑。
另一條指令規(guī)定，禁止甲基氯異塞唑啉酮和甲基異塞唑啉酮在諸如護(hù)膚霜之類的免洗型產(chǎn)品中混合使用，以減少皮膚過敏風(fēng)險。
除此之外，歐盟還對化妝品中對羥基苯甲酸酯類物質(zhì)的使用進(jìn)行限制。歐盟委員會發(fā)布官方公報修訂了歐洲化妝品法規(guī)附件Ⅱ，限制物質(zhì)清單新增尼泊金異丙酯、羥苯異丁酯、羥苯芐酯、4-羥基苯甲酸苯酯、戊烷基對羥苯甲酸酯5種對羥基苯甲酸酯類物質(zhì)。
解讀：
安全是化妝品的首要前提，3月法國消費者協(xié)會曾指出部分兒童化妝品和喬裝用品中檢測出有害物質(zhì)，轉(zhuǎn)眼9月歐盟就出臺兩項限制化妝品防腐劑使用指令。這一舉動對廣大消費者來說無疑是一大福音，尤其是嬰幼兒的保護(hù)上。
新規(guī)定也將對我國化妝品出口企業(yè)產(chǎn)生一定的影響和限制。一方面引起企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量引起重視，對兒童化妝品更加嚴(yán)格把關(guān)，另一方面也能更好地規(guī)范市場，所以與歐盟合作的企業(yè)，務(wù)必要保持積極的態(tài)度，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)并緊跟輸入國家和地區(qū)的最新法規(guī)。