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養(yǎng)老，一直是民生領域的熱點話題。國務院總理李克強在5日作政府工作報告時也說，在財政收支矛盾較大的情況下，竭誠盡力始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。2014年重點工作中，包括“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。人社部副部長胡曉義表示，關于養(yǎng)老金并軌，“總理其實已給出了時間表”。專家認為，應建立機關事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度，努力保證同一代人相對公平，繳費義務平等，制度結(jié)構(gòu)相同，待遇差距縮小。
專訪全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成：
養(yǎng)老基金結(jié)余將繼續(xù)增長 最擔心保值增值問題
全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成長期從事社會保障等民生相關領域的研究，他在接受《每日經(jīng)濟新聞（微博）》記者 （以下簡稱NBD）專訪時說，社會保障制度應該努力保證同一代人相對公平。
鄭功成表示，他對養(yǎng)老保險基金收支向來持樂觀態(tài)度，擔心的是不斷擴大的養(yǎng)老保險基金由于不能集中管理與有效投資而不斷貶值。
多數(shù)老年人養(yǎng)老金水平偏低
NBD：我國老年人目前主要依靠什么來養(yǎng)老？
鄭功成：2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在我國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活占29.3%，而48.4%的老年人需要家庭成員供養(yǎng)。近幾年來，上述狀況有了改變，但絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老金收益依然較低，特別是占主體的農(nóng)村老年人。因此，我國老年人目前仍然主要依靠自己與家庭成員供養(yǎng)。
NBD：機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金大多由財政負擔，您對此怎么看？
鄭功成：我國公務員與事業(yè)單位職工仍然實行傳統(tǒng)的退休制度，即領取的是退休金而非養(yǎng)老保險金，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分，財政資金不應替代個人為自己養(yǎng)老承擔的義務。
NBD：您認為“雙軌制”的解決措施是什么？
鄭功成：解決辦法當然只有一個，就是建立機關事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度，讓這一群體也承擔為自己養(yǎng)老保險繳費的義務，并將單一層次的退休金制度調(diào)整為多層次的養(yǎng)老保險制度，采取同樣的待遇調(diào)整方式。繳費義務平等，制度結(jié)構(gòu)相同，待遇差距縮小。
歷史欠賬應由政府承擔
NBD：對于養(yǎng)老金收不抵支的省份，中央財政每年都會給予補貼。按照您的說法，政府是不是還需要再加大對養(yǎng)老金的投入？
鄭功成：養(yǎng)老金所謂收不抵支有三種狀況：一種是當期出現(xiàn)的收支缺口；二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬；三是未來收支缺口，即預測可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。
事實上人們說的養(yǎng)老金缺口問題，是將歷史的、當期的、未來的狀況混淆在了一起。目前全國的基本養(yǎng)老保險基金每年都有結(jié)余，2013年的年度結(jié)余達4000多億元，累計結(jié)余超過2.5萬億元，這種結(jié)余增長的局面在未來還會持續(xù)下去，這是客觀事實。因此，局部地區(qū)存在的收支缺口，只是這一全國性制度安排因地區(qū)分割統(tǒng)籌而未能夠上升到全國統(tǒng)籌的異化結(jié)果。如果無視這2.5萬多億元累計結(jié)余的事實，顯然是不合常理的。
不過，歷史留下的缺口確實存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，它并非新制度帶來的缺口。對于一些人預測未來可能出現(xiàn)的缺口，它確實需要認真應對，但也只是一種預測而已，因為決定未來收支缺口的因素有很多，因素發(fā)生變化，結(jié)果自然會發(fā)生變化。
對于加大對養(yǎng)老金的財政投入問題，是讓老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常方式與途徑，也是絕大多數(shù)國家采取的共同作法。
NBD：所謂的 “養(yǎng)老金歷史欠賬”該由誰來“埋單”？
鄭功成：我國對養(yǎng)老保險的財政補貼，事實上應當是對計劃經(jīng)濟時代國有單位中老年職工退休金或養(yǎng)老金的歷史欠賬的一種補償?，F(xiàn)在制度轉(zhuǎn)型了，當然要由作為雇主的政府來承擔了。
需要指出的是，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型需要解決的歷史欠賬問題，是改革前數(shù)十年間逐漸形成的，它需要多屆政府共同承擔責任，而不僅僅是當屆政府和這一代參保人承擔壓力。
不斷擴大的基金管理不善會貶值
NBD：對待養(yǎng)老金問題，您還是持比較樂觀的態(tài)度？
鄭功成：我對養(yǎng)老保險基金收支向來持樂觀態(tài)度。不要說我國的養(yǎng)老保險基金每年都以很高的結(jié)余率在累計積累，即使是現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國——德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務模式，也未見為支付養(yǎng)老金擔憂。
從現(xiàn)實出發(fā)，我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余，再加上全國社會保障基金（約1萬億元），估計到2014年底總額可能達到4萬億元以上。我擔心的是不斷擴大的養(yǎng)老保險基金由于不能集中管理與有效投資而不斷貶值。如果解決不好保值增值問題，積累越多損失越大。
NBD：“老有所養(yǎng)”是重要的民生目標，但現(xiàn)實中大家似乎只關注養(yǎng)老保險，誰應該承擔發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要責任？
鄭功成：你說得很對，“老有所養(yǎng)”需要的是一套制度體系，其中養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務是兩大支柱。如果沒有養(yǎng)老服務的配合，養(yǎng)老保險是不可能保證老年人的生活質(zhì)量的。
從理論上講，養(yǎng)老服務是整個社會福利事業(yè)的重要組成部分，政府無疑應在其中承擔主要責任，但因服務需要滿足老年人的個性化需要，因此它是一個需要政府、市場、社會和個人共同努力并協(xié)同做好的事情。