鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)

發(fā)布于：12-12

　　鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)

　　國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站12月9日消息，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿）提出，公共圖書(shū)館的捐贈(zèng)者，可以獲得圖書(shū)館的專題活動(dòng)、館舍及館名等的“冠名權(quán)”。

　　意見(jiàn)稿對(duì)公共圖書(shū)館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)及法律責(zé)任等方面做出規(guī)定。意見(jiàn)稿指出，國(guó)家要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)以上地方人民政府需根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、分布等因素確定，本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，并通過(guò)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等方式，為公眾提供服務(wù)。公共圖書(shū)館內(nèi)應(yīng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，有條件的可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館。

　　為了促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，意見(jiàn)稿提出，公共圖書(shū)館可以依法以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息資源專藏或者專題活動(dòng)。公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館，可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱作為公共圖書(shū)館的館名，或者命名圖書(shū)館的館舍、其他設(shè)施。

　　據(jù)悉，意見(jiàn)稿主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與，明確政府是發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的主體，同時(shí)鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織，以及高等學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館等各方力量積極參與公共圖書(shū)館事業(yè)。二是堅(jiān)持公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，明確公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和運(yùn)行管理的基本要求。三是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)讀者，規(guī)定公共圖書(shū)館基本服務(wù)免費(fèi)，推動(dòng)公共圖書(shū)館豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，滿足人民群眾精神文化需求。

　　中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書(shū)館功能，滿足公民精神文化需求，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，制定本法。

　　第二條 本法所稱公共圖書(shū)館，是指以提供閱讀服務(wù)為主要目的，收集、整理、保存、研究和傳播文獻(xiàn)信息，向公眾開(kāi)放，并經(jīng)依法登記的非營(yíng)利組織，包括由政府設(shè)立的公共圖書(shū)館和由公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館。

　　第三條 國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書(shū)館的管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的公共圖書(shū)館管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的管理工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的公共圖書(shū)館管理工作。

　　第四條 國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬定全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本行政區(qū)域的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并將政府設(shè)立的公共圖書(shū)館所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用，不得挪作他用。

　　設(shè)立公共圖書(shū)館的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)保障公共圖書(shū)館正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

　　第六條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織依法設(shè)立公共圖書(shū)館或者向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，并按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和其他扶持政策。

　　高等學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及政府設(shè)立的其他類型圖書(shū)館向公眾開(kāi)放的，國(guó)家給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　第七條 國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。

　　第八條 公共圖書(shū)館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)自律規(guī)范，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，指導(dǎo)、督促會(huì)員提高服務(wù)質(zhì)量。

　　第九條 對(duì)在公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 設(shè)立

　　第十條 國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。

　　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立相應(yīng)的公共圖書(shū)館，并在公共圖書(shū)館內(nèi)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域；有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館。

　　第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、人口分布等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，并通過(guò)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等方式，為公眾提供服務(wù)。

　　第十二條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┱鲁?；

　?。ǘ┕潭ǖ酿^址，與公共圖書(shū)館功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息資源和設(shè)施設(shè)備；

　?。ㄈ┡c其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專業(yè)工作人員；

　?。ㄋ模┍匾霓k館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

　?。ㄎ澹┍Ｕ献x者人身安全的設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

　　第十三條 公共圖書(shū)館章程應(yīng)當(dāng)主要包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┟Q、館址；

　?。ǘ┺k館宗旨及業(yè)務(wù)范圍；

　?。ㄈ┙M織管理制度，包括理事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

　?。ㄋ模┪墨I(xiàn)信息資源收集、整理、保存、服務(wù)、處置的規(guī)則；

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)管理和使用規(guī)則；

　?。┱鲁绦薷某绦?；

　　（七）終止程序和終止后資產(chǎn)的依法處理；

　　（八）其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十四條 公共圖書(shū)館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)備案。

　　第十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)已備案的公共圖書(shū)館名稱、地址、聯(lián)系方式、館藏文獻(xiàn)信息資源概況、主要服務(wù)內(nèi)容與形式等信息。

　　第十六條 公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備較高的文化知識(shí)、專業(yè)水平和組織管理能力。

　　公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能。公共圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。

　　公共圖書(shū)館工作人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共圖書(shū)館館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍以及服務(wù)人口等因素確定。公共圖書(shū)館工作人員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)功能相適應(yīng)。

　　第十七條 公共圖書(shū)館可以依法以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息資源專藏或者專題活動(dòng)。公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館，可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱作為公共圖書(shū)館的館名，或者命名圖書(shū)館的館舍、其他設(shè)施。

　　第十八條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立圖書(shū)室。

　　第三章 運(yùn)行

　　第十九條 國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。

　　第二十條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象的需求，通過(guò)以下途徑收集文獻(xiàn)信息資源：

　?。ㄒ唬┎少?gòu)；

　?。ǘ┙邮艹世U；

　　（三）接受捐贈(zèng)；

　?。ㄋ模┢渌戏ǚ绞?。

　　第二十一條 公共圖書(shū)館收集文獻(xiàn)信息資源不得入藏來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的文獻(xiàn)信息資源。

　　政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)完整系統(tǒng)入藏地方文獻(xiàn)，保存和傳承地方文化。

　　第二十二條 國(guó)家建立出版物呈繳制度。中國(guó)境內(nèi)出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公共圖書(shū)館呈繳正式出版物，具體辦法由國(guó)務(wù)院出版主管部門(mén)會(huì)同文化主管部門(mén)制定。

　　第二十三條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)館藏文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行整理，建立館藏文獻(xiàn)信息資源目錄。

　　公共圖書(shū)館的館藏文獻(xiàn)信息資源目錄應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十四條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻(xiàn)信息資源。對(duì)古籍和其他珍貴或者易損文獻(xiàn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)采取專門(mén)的保護(hù)措施；屬于文物的，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十五條 國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館館藏中失去使用價(jià)值的文獻(xiàn)信息資源建立處置制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)制定。

　　第二十六條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法保護(hù)和合理使用文獻(xiàn)信息資源。

　　第二十七條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

　　第二十八條 國(guó)家引導(dǎo)公共圖書(shū)館之間開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共建共享。

　　第四章 服務(wù)

　　第二十九條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾提供文獻(xiàn)信息資源查詢、借閱服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)放公共空間設(shè)施場(chǎng)地，有條件的可以免費(fèi)提供參考咨詢服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書(shū)館還應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)展公益性講座、培訓(xùn)、展覽等閱讀推廣活動(dòng)。

　　第三十條 政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)通過(guò)流動(dòng)站、流動(dòng)車或者自助服務(wù)設(shè)施等形式開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)。

　　第三十一條 政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為公眾提供數(shù)字服務(wù)。

　　第三十二條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員，根據(jù)不同年齡段未成年人的特點(diǎn)，開(kāi)展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)。

　　政府設(shè)立的公共圖書(shū)館還應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息資源、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。

　　第三十三條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)與讀者建立暢通的溝通機(jī)制，接受讀者的批評(píng)、建議和監(jiān)督。

　　公共圖書(shū)館應(yīng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息，不得出售或者非法向他人提供。

　　第三十四條 讀者應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守公共圖書(shū)館的相關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源和設(shè)施設(shè)備，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，合法利用文獻(xiàn)信息資源。

　　第三十五條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)向公眾公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開(kāi)放時(shí)間，應(yīng)當(dāng)提前公告。公共圖書(shū)館在國(guó)家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放。

　　第三十六條 國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 公共圖書(shū)館有下列行為之一的，由文化主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分：

　　（一）擅自處置文獻(xiàn)信息資源的；

　　（二）未公告服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、借閱規(guī)則的；

　　（三）出售或者非法向他人提供讀者個(gè)人信息、借閱信息的；

　?。ㄋ模┤氩貋?lái)源不明或者來(lái)源不合法的文獻(xiàn)信息資源的；

　?。ㄎ澹┧e辦活動(dòng)的主題、內(nèi)容造成惡劣影響的；

　?。┢渌宦男泄矆D書(shū)館服務(wù)要求或者損害讀者權(quán)益的。

　　第三十八條 出版單位未按照有關(guān)規(guī)定向公共圖書(shū)館呈繳正式出版物的，由出版主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　第三十九條 侵占或者挪用公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)，損壞或者侵占公共圖書(shū)館設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十條 縣級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財(cái)物的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十一條 違反本法規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。